大慶市農村內澇災害成因及其治理建議

楊曉童

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶 163311)

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大慶市農村內澇災害成因及其治理建議

楊曉童

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶 163311)

摘要：大慶市位于黑龍江省西部，松遼盆地中央坳陷區北部。市區地理位置N45°46′~46°55′，E124°19′~125°12′，總面積21 219 km2，是黑龍江省第二大城市，也是黑龍江省西部重要的經濟、文化、科研、教育及醫療中心，是典型的石油資源型城市。近年來，大慶市入夏遭遇了不同程度的連續降雨天氣，由于農村內部排水出路不暢、事前準備不足等原因，造成了多處農田受澇，部分農作物減產、絕產，不僅給農業生產造成了較大損失，也擾亂了廣大群眾正常的生產生活秩序。文章對大慶市受澇成因進行了分析，并對治澇工作提出了建議。

關鍵詞：大慶市；澇區成因；骨干排水河道；最終承泄區；應急措施；排澇規劃

1大慶市澇區概況

據初步統計，大慶市共有大小澇區36處，澇區總面積37 萬 hm2，基本上占據了總耕地面積的一半，其中面積在4 萬 hm2以上的大型澇區2處，中型澇區5處，小型澇區29處，澇區主要分布在4個縣和大同區[1]，與水田及旱田灌區相伴而生，大慶市澇區統計見表1。

表1　大慶市澇區統計表

2大慶市內澇災害成原分析

大慶市范圍內的骨干排水河道已經形成，最終均以嫩江和松花江作為最終承泄區。其中烏裕爾河、雙陽河洪水、林甸西部、杜蒙大部區間降水和上游來水進入連環湖滯蓄后由太和閘排入嫩江；市區和主力油田以及明青坡水、肇源西部降水經三大排干(黎明河、中央排干、西排干)先后匯入滯洪區最后由庫里泡下游安肇新河經古恰閘泄入松花江；肇州區內降水及上游昌五臺地坡水合并肇源縣東部部分區域降水匯入牛毛溝后由望海閘排入松花江；肇源沿江地帶地勢低洼靠排澇泵站排水。

現在看骨干河道運行一直良好，并且經受住了98′大水的考驗。但近年來的連續降雨還是造成了嚴重的災情，主要在于排水系統不成體系，相互之間不連通，排水進入不了承泄區內，特別是支線以下排澇工程基本沒有發揮作用。

2.1　從工程角度看，功能不完善

主要包括5個方面的內容：

2.1.1工程老化失修

全市排澇工程大多建于20世紀80—90年代，經長時間風吹雨淋，凍融剝蝕，渠系堤壩沉陷塌坡、走樣變形，渠系建筑物閘、橋、涵遭到破壞，不僅不能過水，反而阻水，整個田間排水工程功能損失殆盡，沒有排水出路，致使大面積農田受淹。

2.1.2設計標準偏低

以前建設的排水工程采用的是農田排水標準，按5 a一遇降水標準計算雨量，工程設計標準是一日降雨三日排出，和今年的降水相比，規模不夠、標準偏低。

2.1.3工程管理不善

由于鄉鎮沒有專職的水利職能機構和人員，農田渠系工程管護責任難以落實到位。受“重建輕管”的長期影響，建、管、用脫節，責、權、利分家，導致排澇工程老化失修。

2.1.4資金投入不足

多年以來大慶市沒有發生大的澇情，農田設施建設偏重于抗旱，原有的易澇地塊很多被改造成了水田和旱田，隱蔽了澇災隱患。近20年來，基本上沒有新建除澇工程和配套設施，由于資金投入嚴重不足，工程不能進行正常的改造和維修，是形成災害的主要原因。

2.1.5缺少統一規劃

最初的農村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水的需求，常常是因為抗旱而灌溉，因為受澇而排水，沒有形成灌排結合的統一體系，缺乏統一規劃，沒有統籌考慮流域、區域的遠景需要，致使工程點多、面廣、線長、功能單一，給管理和運行造成不少問題。

2.2　從社會管理看，人為障礙大

主要包括3個方面的內容：

2.2.1違法圍墾現象嚴重

近年來，糧食價格穩定上升，農民種地收入可觀，從而造成農民惜地、搶地現象嚴重。有些群眾為了用地方便和增加收入，擅自將排水溝整平，開荒種地，人為造成排水溝堵塞，甚至癱瘓。

河道灘涂圍墾同樣嚴重，一些鄉村為了增產增收，擅自將松嫩兩江行洪區內的大片土地對外承包，承包戶違法開墾了大片農田，這些土地承包期限都很長，大片作物密密麻麻，壅高了外江水位，承泄區水位升高，容易造成頂托現象，致使內部排水不暢。

2.2.2交通和油田設施建設造成較大影響

由于公路建設時往往填高路面，為數不多的排水涵洞或橋孔不能滿足排澇要求，路通了，溝斷了，有的甚至半截路、半截溝，相互之間不連通，致使原有的排水體系遭到破壞，許多原先并不澇的地區稍有降雨就發生災害。油田設施建設施工時，只是考慮征地費用，將補償付給鄉村，當地百姓又貪圖眼前利益，而不顧基礎設施建設，毀壞道路、排水溝、過路涵管等水利設施。

2.2.3違法設障現象突出

現在全市滯洪區都沒有征地，水務部門只有工程管理權限，水面仍是執行地域管轄。當地群眾和基層部門“靠山吃山、靠水吃水”，利用滯洪區水面搞養殖，承包給個人經營創收，特別是牛毛溝泄洪區內，層層設障，漁網密布。承包戶只考慮個人得失，不僅不放水，還要想法多蓄水，擴大養殖規模，致使連南引水—牛毛溝—望海閘這條主要排洪出路基本癱瘓，肇州及昌五臺地坡水囤蓄在肇源境內，造成很大災情。

3從排澇過程看，準備不充分

3.1　發生的時間早

近年來的降水較以往有很大不同，以往大慶市一般都在7月中旬以后開始集中降雨，現在提前半個月。

3.2　降水歷時長

連續降雨，而且持續時間往往超過半個月，以前很少見。

3.3雨量強度大

連續的暴雨及大暴雨，強度之大屬歷史罕見。由于這些特點，很多部門和群眾準備不足。突發澇情，疲于應付。表現在以下3個方面：

3.3.1指揮調度不順暢

盡管制定了防汛搶險預案，但是個別縣區還沒有引起高度重視，面對突然來襲的暴雨，只能采取“水來土囤”的應付辦法，哪有險情就沖向哪，沒有統一調度。各鄉鎮和老百姓只求保住自己的地盤、自家的地不受損失或少受損失，地鄰之間、相鄰之間產生很多矛盾，造成上訪等突出的社會問題。

3.3.2物資準備不充分

個別縣區防汛搶險物資準備很少，而且質量很差，不是缺水泵，就是缺柴油，要不就是沒有發電機，很多排水泵站都還沒有檢修，排水管都得現買。很多地方習慣于向上伸手，以為是天災，上級肯定會管，多要一點多得一點，自身沒有主動性和能動性，經常貽誤減災時機，造成不應有的損失。

3.3.3統籌配合不協調

受現有體制的影響，很多地方顧及地方利益，缺少大局觀，不考慮上下游、左右岸的關系，只要自己不挨淹，能放多大放多大。杜蒙抱怨林甸，肇源抱怨肇州，上下游缺少統一調度，各自為戰，沒有形成合力，削弱了集體抗災的效果。由于農村實行聯產承包責任制，現在農民對土地異常重視，臨時修建排水渠道，經過沒有受災的地方，群眾擔心沒有補償，常常會阻撓攔截排水或者是挖排水溝，應急措施往往不能發揮作用。林甸四季青、薩區春雷牧場以及肇源的很多地方都存在這個問題。

4內澇治理建議

每年6月份以后就進入主汛期，連續集中降雨的可能性還很大，切不可掉以輕心，要集中力量，未雨綢繆，按照“統一指揮、完善預案、落實責任、排查隱患、科學調度、隨時搶險”的原則，積極做好排內澇、防大汛的各項準備工作。

4.1　近期應急措施

主要包括5個方面：抓緊時間清障、搶修排水設施、加強物資儲備供應、盡快編制完善排澇預案和強化防汛責任制度。

立即對松嫩兩江和各大滯洪區開展集中清障行動，特別是牛毛溝要盡快打通排水出路。在外江水位還未達到警戒水位時，泄水閘(望海閘、古恰閘和太合閘)應該全部提起，使內部積水盡快入江。

4.1.2搶修排水設施

各級防辦和各鄉鎮要有計劃的組織、發動力量抓緊對排水渠系進行搶修，各個排水泵站要保證能全天候運行，盡快疏通橋梁、涵洞、閘門等過水建筑物，修復不了的，采取臨時措施也要保證通水。

4.1.3加強物資儲備供應

各級防辦應根據定額標準儲備一定數量的搶險物資,配備必要的排澇機具、設備。排澇任務相對較重的縣、區要積極爭取省防辦的支持。有關部門要認真做好電力、油料、運輸機械等物資供應,保證防洪排澇工作順利進行。

4.1.4盡快編制完善排澇預案

各縣區防辦要抓緊編制低洼易澇農田排澇預案,增強排澇工作的針對性和預見性,確保農田一旦出現內澇能迅速排除。要結合實際,進一步細化完善水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程的防洪預案,確保最大限度減少損失。

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4.1.5強化防汛責任制度

要將農田排澇和城市防洪結合起來落實防汛責任制，按照防汛預案分區包片安排行政領導責任人、技術責任人和搶險責任人。要嚴格落實值班和巡查制度，嚴密監測雨情、水情、汛情，及時發現并消除隱患。

4.2　遠期治理措施

主要包括6個方面的內容：

4.2.1制定全市統一排澇規劃

全市上下要統一行動，由市水務局組織編制全市農田排澇規劃，各縣區根據總體規劃各自編制實施方案。排澇規劃要嚴格按照前期工作管理辦法執行，號召群眾參與，組織社會評審，確保發揮作用。

4.2.2加大除澇工程建設力度

現在看大慶市的除澇工程歷史欠賬很多，今后要加強這方面的建設。全市共有大小澇區36處，澇區占地面積555萬畝，按每畝除澇工程投資在500元左右計算，全市澇區治理工程投資估算為28億元。

4.2.3進行高標準農田建設

今后農田水利建設要從以灌為主向灌排并重轉變。建設“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系。渠、溝、田、林、路緊密結合，抗旱、除澇、防風、排堿進行綜合治理，進行高標準基本農田建設，農田排澇標準應≥10 a一遇。

4.2.4做好前期立項準備工作

抓住黑龍江省作為農業綜合改革配套實驗區的機遇，及時做好澇區治理的前期工作，按照灌排結合的要求建設高標準農田，通過項目向上爭取繼資金，為災后水利建設的順利實施創造條件，提供依據。

4.2.5強化農村水利工程管理

現在國家和省里已經下發文件，要求建立健全水利集成服務體系，恢復水利站，而且各村要配備水管員，我們要利用這一契機加強基層水利隊伍建設，強化對灌溉、排水等水利工程和設施的管理和養護。

4.2.6號召農民參與工程保護

農村水利工程服務的對象是農民、農業和農村，主體是農民，所以要強化農民的水利意識，“多種一點地，引來一片災”的現實教訓告誡農民不要貪圖眼前利益，毀壞工程設施，要自覺的去維護水利設施，確保澇災時發揮應有的作用。事實告訴我們，無論什么工程只有保護好，才能利用好，才能發揮更大的長久效益。

參考文獻：

[1]高緒艷.大慶市水利規劃設計研究院發展戰略研究[D].天津：天津大學，2003.

[作者簡介]楊曉童(1989-)，女，內蒙古赤峰人，助理工程師。

[收稿日期]2015-06-15

中圖分類號：X43

文獻標識碼：B

文章編號：1007-7596(2015)08-0151-03