現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用效率研究

競秦　呂艷華　陳卓等

摘要：基于浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，利用DEA非參數(shù)包絡(luò)分析方法和Tobit模型核算園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用效率，并解釋了資金使用效率差異。結(jié)果表明：園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用效率還有待提高，138個園區(qū)項(xiàng)目中僅有14個綜合技術(shù)效率處于最佳，純技術(shù)效率值達(dá)到1的占18.12%，平均績效得分為0.477，需要對投入產(chǎn)出做出調(diào)整來提高投入產(chǎn)出效率。同時(shí)，不同的建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)類別、園區(qū)類型、資金使用流向等，其資金使用效率差異明顯。“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“科研機(jī)構(gòu)”主體，其資金使用效率顯著優(yōu)于“種養(yǎng)大戶”。浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍處于園區(qū)建設(shè)初期，相對于科技推廣和設(shè)備購置投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資越多，投入產(chǎn)出效率越高。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；生產(chǎn)發(fā)展資金；DEA-Tobit模型；使用效率；浙江省

中圖分類號： F323.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2015）11-0568-04

收稿日期：2014-12-17

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳一般項(xiàng)目（編號：Y201329486）；浙江省農(nóng)業(yè)廳軟科學(xué)重點(diǎn)課題；浙江省大學(xué)生科技成果推廣項(xiàng)目（新苗人計(jì)劃）（編號：2013R412048）。

作者簡介：續(xù)競秦（1977—），男，河北邢臺人，博士，副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究。E-mail：xu_jingqin@163.com。

通信作者：呂艷華，碩士，從事農(nóng)業(yè)園區(qū)績效研究。E-mail：hhxkj06@163.com。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集科技開發(fā)、示范推廣、輻射帶動功能于一體，有利于培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，能有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增長、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的背景下，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展開始受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)興起于20世紀(jì)90年代，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)研究積累相對薄弱，國內(nèi)外已有研究主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵與類型特征[3]、功能定位[4-5]、運(yùn)行管理機(jī)制[6-7]與發(fā)展模式[8-9]、發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[10-12]等方面。最早涉及園區(qū)評價(jià)研究領(lǐng)域的是美國學(xué)者埃弗雷特·M·羅杰斯，針對美國“硅谷”的發(fā)展，論述了世界第一個園區(qū)的形成[13]。近年來，王麗娟等分析運(yùn)行模式在績效表現(xiàn)上的差異，合作社主體型園區(qū)綜合績效表現(xiàn)最好[14]。熊瑞權(quán)等則分析了企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)在資金方面具備很強(qiáng)的優(yōu)勢，但在示范帶動、科研開發(fā)等方面仍存在不足[15]。

2010年，浙江省政府做出建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要戰(zhàn)略部署，明確提出要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民普遍增收的重要途徑。同時(shí)，為加快推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年根據(jù)財(cái)政部精神，浙江省農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政廳共同設(shè)立了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)，主要用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)層次提升和科技推廣示范等方面的建設(shè)，并制定了專門的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理辦法》。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，并已取得了初步成效。截至2014年5月，浙江省已建立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)138個、省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)394個、省級特色農(nóng)業(yè)精品園創(chuàng)建點(diǎn)921個；省級考核認(rèn)定已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)33個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)99個、特色農(nóng)業(yè)精品園314個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)累計(jì)投入資金達(dá)156.6億元，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)層次提升和科技推廣示范等方面均有顯著提升。

然而，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別眾多，建設(shè)重點(diǎn)各異，原有建設(shè)基礎(chǔ)也各不相同。如何對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用績效進(jìn)行全面、科學(xué)、合理的評價(jià)，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用結(jié)構(gòu)與流向有何特點(diǎn)，資金使用流向與結(jié)構(gòu)對園區(qū)發(fā)展績效有何影響，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用流向與績效，等等均是政府與學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題，也是進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)。

為此，本研究以浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金投入項(xiàng)目為對象，基于省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法定量測算不同園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用績效水平差異，進(jìn)而采用Tobit模型定量揭示影響園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用績效的決定因素，以期為政府部門進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用投向、提高資金使用績效提供決策參考。

1數(shù)據(jù)來源及說明

本研究數(shù)據(jù)主要來源于浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過浙江省農(nóng)業(yè)廳走訪，收集浙江省農(nóng)業(yè)園區(qū)資金投入來源結(jié)構(gòu)和資金在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購置和科技推廣等使用流向數(shù)據(jù)，通過查找各省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自評報(bào)告整理園區(qū)建設(shè)效果數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分類。

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察以及走訪省農(nóng)業(yè)廳、縣農(nóng)業(yè)局等地，對園區(qū)的建設(shè)經(jīng)營主體、建設(shè)規(guī)模、土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資金投入結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出情況及周邊農(nóng)戶家庭基本人口、土地資源情況、基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、相關(guān)政策等情況進(jìn)行訪談，對部分園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證。

選取2011年浙江省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)公布的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)，根據(jù)《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]342號）的定義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是指財(cái)政部設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。本研究考慮到省級財(cái)政資金輻射帶動效益，將對園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生效果的資金均劃入農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金。文中數(shù)據(jù)包括特色農(nóng)業(yè)精品園和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共138個園區(qū)，其中覆蓋杭州、寧波、湖州等11個市，含茶葉、蔬菜、果品、花卉、中藥材、食用菌、桑蠶等7大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（浙江省財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)還包括畜牧產(chǎn)業(yè)，由于畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與其他相差較大，本文暫不考慮）。endprint

2資金使用效率分析

2.1效率評價(jià)方法

本研究把浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)看作是獨(dú)立的決策單元（DMU），采用非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法核算各園區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展資金使用效率。一般而言，DEA方法可以從投入或產(chǎn)出2個視角來核算DMU的績效水平。投入視角是指在保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平不變的條件下使投入最小化；產(chǎn)出視角則是在保持投入不變的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。另外，根據(jù)規(guī)模報(bào)酬是否可變，DEA模型可區(qū)分為基于規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）假設(shè)的CCR模型和基于規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）假設(shè)的BCC模型，前者核算決策單元的綜合技術(shù)效率，后者則給出決策單元的純技術(shù)效率。而且，通過公式“規(guī)模效率=綜合技術(shù)效率/純技術(shù)效率”，可以計(jì)算得出DMU的規(guī)模效率。考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以控制的主要是投入變量，因此，最終選擇了基于投入導(dǎo)向的規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下的DEA模型進(jìn)行績效得分測算。

在規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）的一般性假設(shè)下，決策單元i（i=1，2，…）投入導(dǎo)向的績效水平可通過求解如下線性規(guī)劃問題估計(jì)得到：

2.2資金使用效率核算

將浙江省7大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的138個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)定為決策單元（DMU），由于僅測算資金使用效率，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金投入在核心區(qū)與輻射區(qū)均具有產(chǎn)出效果，所以利用非參數(shù)的DEA方法，以資金為投入指標(biāo)，以核心區(qū)畝均增收、輻射區(qū)畝均增收為產(chǎn)出指標(biāo)，測算得到園區(qū)的相對績效得分。保持現(xiàn)有的產(chǎn)出水平，其他園區(qū)實(shí)際的投入產(chǎn)出量為參照，效率值反映了被評價(jià)園區(qū)的投入要素按照相同比例減少所能夠達(dá)到的最低值。當(dāng)效率值等于1時(shí)，則所有的投入要素都是最低的，即決策單元點(diǎn)位于前沿面上，為技術(shù)有效單元。這里需要說明的是，DEA方法是一種相對有效性評價(jià)方法，測得的效率值大小僅表示相對大小的程度，不代表絕對值，即 θ^=1的決策單元說明其相對于其他的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用更有效。

圖1為不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用純技術(shù)效率值（VRS）分布情況，圖2為園區(qū)不同運(yùn)營主體生產(chǎn)發(fā)展資金使用純技術(shù)效率值（VRS）分布情況。

3生產(chǎn)發(fā)展資金使用效率的影響因素分析

在測度技術(shù)效率時(shí)，上述標(biāo)準(zhǔn)的DEA模型使用的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以控制其數(shù)量的可控投入變量，考慮到園區(qū)運(yùn)營主體、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類別等其他不可控因素的差異也在一定程度上影響上述績效得分，即園區(qū)資金使用效率，故本節(jié)利用Tobit模型，根據(jù)不可控的投入變量來解釋效率得分的分布情況。

3.1模型設(shè)定及變量選擇

以浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金使用績效得分為因變量，將DEA初始績效得分對外生環(huán)境變量進(jìn)行回歸，構(gòu)建模型如下：

式中：θ^i是決策單元i通過DEA方法獲得的初始績效得分。投入到園區(qū)中的生產(chǎn)發(fā)展資金能否得到有效利用，還會考慮到園區(qū)經(jīng)營建設(shè)主體，例如，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作社，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作，可能比單一的種養(yǎng)大戶自主經(jīng)營更有規(guī)劃地去使用生產(chǎn)發(fā)展資金，Subjtij為一組園區(qū)經(jīng)營主體（設(shè)“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“科研院所”3個虛擬變量，“種養(yǎng)大戶”為基準(zhǔn)組）。在資金投入總額不變的條件下，在資金來源上，建設(shè)主體可能會更珍惜自籌資金的使用，來自于省補(bǔ)和地方財(cái)政資金的利用效率可能會低于自籌。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，投向于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展資金對園區(qū)建設(shè)效果可能會優(yōu)于投向設(shè)備購置和科技推廣的資金，所以，本文控制了資金來源比例和資金流向比例。資金投入來源包括省補(bǔ)資金、地方財(cái)政資金和自籌資金，為避免多重共線性，模型中控制了省補(bǔ)和自籌比例（Reproi，Reseli）。已有文獻(xiàn)中習(xí)慣上把農(nóng)戶農(nóng)地投資分為2類：與地塊相連的長期投資（例如打井、施用有機(jī)肥等）和與地塊不相連的長期投資（例如購買拖拉機(jī)或役畜等）。根據(jù)本研究資金流向指標(biāo)考評級，在以往文獻(xiàn)投資類別中新增科技推廣投資，即浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金主要流向分為基礎(chǔ)設(shè)施投資（與地塊相連）、設(shè)備購置投資（與地塊不相連）和科技推廣投資，模型中控制了基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣投資比例（Infrai，Techi）。

同時(shí)，本文也控制了園區(qū)初始特征變量，包括園區(qū)初始種植規(guī)模（Scalei）、園區(qū)類型（Parki，精品園=1；示范區(qū)=0）和所在地理位置（園區(qū)所在地理區(qū)位按照浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒一般劃分，Areai，浙東北=1；浙西南=0）。Industryim為一系列產(chǎn)業(yè)變量（設(shè)果品、花卉、桑蠶、食用菌、蔬菜和中藥材6個虛擬變量，茶葉為基準(zhǔn)組），用來考察生產(chǎn)發(fā)展資金的使用績效是否會隨產(chǎn)業(yè)不同而有顯著差異。βi、ηi為回歸系數(shù)，α為常數(shù)項(xiàng)，ε表示誤差項(xiàng)。

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