新形勢下加強農業科研經費管理的對策

吳昊　汪國蓮　湯安明等

摘要：農業科研經費大幅增加，與之配套的科研經費的管理仍不完善，單位內部涉及到經費管理的科研人員、科管人員、財務人員三方各自掌握著一定的信息資源，在他們之間建立有效聯系，整合資源，是提高農業科研經費管理的有效途徑。

關鍵詞：科研經費管理；資源整合；對策；農業

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）11-0624-02

收稿日期：2015-04-21

基金項目：淮安市農科院院長科研基金（編號：201222）。

作者簡介：吳昊（1985—），男，江蘇淮安人，碩士研究生，助理研究員（會計師），主要從事農業科研經費管理。Tel：（0517）83676582。 近年來，我國農業科技投入持續大幅度增長，無論是全社會投入還是財政投入，均保持高速增長。然而在農業科技投入的總量和強度都大幅提高的情況下，與之對應的科技管理方式還沒有完全適應，農業科研經費管理方面還存在一些問題。

農業科研經費的管理主要涉及到三方面人員：農業科研人員，熟悉科研過程，掌握經費的使用；科管人員，了解經費的爭取渠道，熟悉項目的管理過程；財務人員，具備經費核算及信息分析的專業優勢。三方人員均掌握了一部分經費情況的信息，但由于部門的切割和職能內容的不同、觀念的差異以及相關制度的匹配度不高，導致本應完整的貫穿始終的科研經費的管理被人為地切割、劃分，各部門關于經費管理的辦法在執行中遇到重重障礙，經費管理的效率和效果大打折扣[1-3]。在經費管理相關的三者之間建立有效聯系，高效整合三方掌握的資源，是保證科研經費高效利用的一個有效途徑。

1新形勢下科研經費管理存在的主要問題及原因

1.1不同角度造成的觀念差異

由于部門的劃分和職能內容的不同，農業科研人員、科管人員、財務人員所站的角度不同，自然導致了對科研經費管理觀念上的差異[1]。農業科研人員大多數認為自己的工作就是做好科研，與經費有關的工作如預算編制也是為了爭取經費，只要經費到位就好，至于如何管理與自己關系不大；科管人員更多地強調自己的工作主要配合協助科研人員申報項目，主要關注科研活動的進展，對科研經費的管理基本不參與；財務人員負責全單位的資金管理，科研經費僅是工作的一部分，一般情況下科研經費由科研人員自主支配，科研人員自己都不關心，財務人員再去過多強調加強對科研經費的管理有點“皇帝不急太監急”甚至“狗拿耗子多管閑事”的味道，因此，很多財務人員也滿足于做好科研經費核算就行了，不愿在經費的管理創新上花太多心思。

1.2不同制度間缺乏銜接，責任模糊

雖然國家關于科研經費的管理明確指出“單位負責人、項目負責人對單位承擔的科研項目負責”，但到單位的具體實際工作中，科研項目管理往往是被切割成條塊，農業科研人員負責科研經費預算的編制和經費的爭取，科管人員負責組織協調，財務人員負責科研經費的核算，大家各司其職，項目順利通過驗收則皆大歡喜，一旦因為經費使用出現問題導致驗收不順利就會相互推諉[2]。科研人員認為，我只管科研進展花錢，合不合理我不清楚；科管人員認為，單位的《科管辦法》沒規定對經費的管理，自己只負責協助爭取經費和監管科研活動；財務人員認為，自己對科研活動根本不清楚，按單位的《財務管理制度》，只要票據真實、附件齊全、符合預算即可，至于支出是否真實發生與己無關，很多科研單位過多強調財務的服務職能，科研人員隨意調整預算，財務人員也無法事前控制。多頭管理實質上也就變成了無人管理，制度間的漏洞導致科研活動的實際與經費的使用監管不能有效結合，為科研腐敗提供了便利。

1.3簡單的會計電算化軟件很難滿足現代科研經費管理的要求

電算化軟件將財務人員從手工記賬中解放了出來，但會計信息的專業化導致系統生成的三欄賬、多欄賬、余額表等各式表格很難讓科管人員和科研人員看懂，削弱了他們利用財務信息指導科研工作和監管科研進展的作用[3]；且簡單的電算化軟件針對項目的管理手段仍很有限，如預算控制，分類統計匯總等也還達不到信息使用者的要求；除此之外，由于財務數據對安全性要求較高，一般單位實行財務局域網絡環境，與外界網絡物理分離，使科研經費信息難以實現共享，導致信息在農業科研人員、科管人員、財務人員之間傳遞不及時，難以實現信息共享從而達到資源整合的目的。

1.4工作細分導致人員專業知識過于單一

一是日常繁雜的工作讓農業科研人員、科管人員、財務人員整天埋頭于自己的手頭工作，緊緊盯著自己的“一畝三分地”，無暇顧及其他領域。財務人員對農業科研一問三不知，科研人員對財務知識半知半解，缺乏基本的常識性了解[3]，科管人員多科研出生，管理經驗匱乏，三方在主觀上都沒有花時間和精力去了解其他專業的相關知識；二是科研單位對人才培養和工作崗位設置過于機械，不同崗位人員之間的流動幾乎不可能，業務培訓過于單一，也沒有相互交流的平臺，客觀上也沒有為三方人員業務知識的交流創造機會。總體來說，農業科研單位極其缺乏復合型人才。

2新形勢下加強科研經費管理的對策

2.1統一一種觀念

隨著財政體制改革的不斷深入，財政績效評價體系構建的不斷完善，在更加強調團隊協作的今天，科研經費的管理早已不是一個人或一個部門的事情，需要經費管理相關三方合力完成。農業科研人員應該認識到，重視對科研經費的管理，利用前期項目經費使用情況信息分析，能顯著提高今后項目預算編制的準確性，在科學預算的框架下，科研活動有序進展，經費使用效率將大大提高，不再為“用不完”、“不好用”發愁，同時項目的順利完成，績效評價肯定將為科研活動進一步獲得資金支持提供良性循環；科管人員應該認識到，通過對科研經費的管理，達到對科研活動進行監督和管理，既能準確反映項目實施的進度，又能有效杜絕“貍貓換太子”等舞弊現象，利用財務信息倒逼科研活動規范開展，工作效率將大大提高；財務人員應該看到，主動加強對科研活動的基本了解，主動了解科研人員對科研經費信息的需求，轉變以前單純的、被動的、機械的財務核算，改進核算方法，主動介入科研活動，使財務信息附有更多對科研活動指導、糾正的功能，賦予其鮮活的生命力，也將大大提升自己工作的成就感。三方統一觀念，共同加強對經費使用的關注，是改進科研經費管理的前提。endprint

2.2完善一套制度

以部門職能為基礎的各部門管理辦法、制度等顯然不適用對科研經費的管理，制度間的空白必然導致出現問題時相互推責。科研經費的管理既是對實物資金的管理，更是對整個科研活動的管理，應貫穿在從預算申報到決算審計整個科研活動過程中。農業科研單位可探討建立以科研項目為導向的管理制度，打破行政管理的框框，將農業科研人員、科管人員、財務人員指定到特定的科研項目組，明確每個項目組的主要負責人，賦予項目組負責人必要的權利與義務，負責考核每位成員的績效，項目組隨項目產生而產生，隨項目結束則解散（不同項目組的人員可穿插）。項目實施期間，所有成員共同參與科研經費的管理，經費使用透明公開，大家有著共同的目標，榮辱與共，既能有效防止出現問題無人擔責，又能有效防止舞弊。合理的制度是調動經費管理相關者工作積極性、整合三方資源、改進科研經費管理的保障。

2.3強化一個工具

創新科研經費管理的手段，充分利用互聯網高度發展的成果以及大數據等技術，改進財務系統的核算功能，將財務專用系統中的數據，轉換到科研人員、科管人員都能直接操作的通用系統中，將財務數據分類整理成科研人員、科管人員能直觀查詢與使用的格式數據[4]，方便科研人員、科管人員實時查詢經費使用及預算執行情況，在實現科研經費動態管理的同時實現對財務數據的信息共享。同時，充分利用對財務數據的挖掘與開發，進一步篩選和整理有效的財務數據，滿足科管人員、科研人員的差異性需求，為科管活動、科研活動提供有效的數據支撐。通過對科研經費管理工具的改進與強化，實現財務數據在農業科研人員、科管人員、財務人員之間的有效傳遞，轉變傳統科研經費的管理方式，將被動的事后糾錯變為主動的事中監控。有效的管理工具是整合三方資源，改進科研經費管理有效手段。

2.4培養一批人才

高效項目組團隊的形成、先進軟件的利用都離不了對復合型人才的培養[5]，加強不同專業、不同部門人員間的交流，克服農業科研人員、科管人員、財務人員自身專業的局限性，將科研、管理、經濟3種思想、3種業務、3種方法融為一體，培養更多既懂硬科學又懂軟科學的多面手是關鍵。加強對復合型人才的培養，拓展經費管理相關者知識面的寬度和深度，既能提高單位各項工作的整體效率，也是對職工個人自身價值的提升，符合單位和個人的共同利益，是實現各方資源有效整合、科研經費管理跨越式發展、邁上新臺階的基礎。

統一經費管理相關者的思想，加強制度保障的建設，創新管理手段并注重現代復合型人才的培養，能有效整合農業科研人員、科管人員、財務人員三方的資源，提升農業科研經費管理的水平，充分發揮農業科研資金的效用，推動農業科研工作的良性發展，也可有效保護我們的農業科研工作者。

參考文獻：

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