失地農民社會創業初探

鮑海君++方妍++岑盈盈

[摘要] 社會創業已成為當前解決社會問題的重要途徑，從失地農民面臨的實際困境與社會創業的發展優勢來看，失地農民與社會創業之間具有天然的聯系。從失地農民發展性困境出發，借鑒國際經驗提出破解發展性困境的社會創業新思路，闡述失地農民開展社會創業的資源基礎、創業領域與創業路線。受主客觀因素制約，仍需社會各界為失地農民社會創業提供支持，從社會創業機會開發、可行能力提高、創業技能培訓等角度促進失地農民的社會創業。

[關鍵詞] 失地農民；社會創業；發展性補償

[中圖分類號] F241. 33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）04-0095-06

隨著城鎮化的快速推進，城市規模的不斷擴大，大量集體農地被征收轉用，農民失去了賴以生存的土地。征地后，失地農民生活方式的巨大變化讓他們無所適從，大量失地農民賦閑在家，手握征地拆遷補償款卻無所事事，缺乏對未來的規劃，有些人甚至陷入炫耀性消費、賭博等不良生活習慣而無法自拔，成為社會的不穩定因素。如何使該類社會群體定位準確，正確使用征地補償款而促進他們自身的全面發展成為新型城鎮化中亟待重視與解決的課題。

要解決上述失地農民的困境，社會各界初步達成的共識是加強失地農民問題研究，給予他們更多的發展性補償。發展性補償是指盡可能實現失地農民再就業，通過創業帶動就業。相比保障性經濟補償，發展性補償才是解決失地農民長遠生計的有效途徑。當前，我國正處于大眾創業、萬眾創新的“眾創時代”，鼓勵失地農民創業是發展性補償的一個重要措施。當前學界主要關注失地農民商業創業的必要性和可行性，剖析了失地農民創業現狀，并提出了一些促進失地農民創業的對策。而筆者認為，除了商業創業，失地農民還可以開展社會創業。鼓勵并支持失地農民進行社會創業，對失地農民開展社會創業教育，能夠將失地農民的社會公益責任與創業聯系起來，這對構建和諧社會具有重要意義。

一、社會創業：破解失地農民發展性困境的新思路

（一）社會創業的提出及其實踐

社會創業是指組織通過創新來融合社會公眾利益與自身經濟利益，在組織得到發展的同時增加社會福利。目前，學界對社會創業的研究主要聚焦于兩個領域：一是企業通過滿足社會需要提升競爭能力，拓展盈利空間；二是非營利機構通過商業運作提升社會服務能力，從而更好地為公眾服務。社會創業的起源與發展主要有以下三方面原因：

首先，自20世紀80年代以來，非營利組織的影響力迅速擴張，民眾越來越注重非營利組織提供的社會福利；然而與此同時，政府出于政治、財政等多方面考慮，開始縮減對非營利組織的直接資助。因而非營利組織被迫選擇引入商業化操作，用市場化運作手段來降低組織成本，提高管理效率。自此，企業家與創業概念開始引入社會公益領域，社會創業的理論與實踐開始萌芽。

其次，政府失靈現象導致某些偏遠地區無法享受較為完備的公共服務。一些商業企業負責人與非營利組織便尋求合作，擴大公共服務覆蓋范圍，實現經濟與社會福利的雙重效益，社會創業得以進一步發展。

最后，隨著社會創業的不斷發展，人們意識到商業與公益的合作可以更有效地解決社會問題，二者以一種全新范式推動了社會創新與公益事業的發展，由此人們越來越重視以社會創業方式解決社會問題的實踐方案。

國內外無數實踐證明，社會創業在解決社會問題方面具有明顯優勢，可以有效地減輕政府處理社會問題的負擔。

目前，我國社會創業還處于萌芽狀態，符合“社會創業組織”特征的非營利組織或社會企業并不多，然而我國依然存在農民進行社會創業的先例。2010年11月23日，云南省會澤縣黑頸鶴保護志愿者協會注冊成立。該協會是由一直從事黑頸鶴保護與攝影工作的大橋鄉農民楊華發起，并得到了該縣政府相關部門及鳥類慈善組織的大力支持。楊華認為，成立該協會是為了提高農民社會責任意識，讓更多的人參與到保護黑頸鶴、保護環境的行列中來。

除了環境資源領域，當前我國其它領域的社會創業也在初步展開。上海的欣耕工坊是一家致力于通過創新公益項目來幫扶社會弱勢群體的慈善公益組織。該組織從創立之初就奠定了其商業化的運作模式，欣耕工坊的從業者均來自社會弱勢群體。通過教育培訓，讓弱勢群體自食其力，并以組織能力幫助拓寬銷售道路，提高弱勢群體就業能力，幫助弱勢群體實現自身價值。雷勵中國是一家致力于青少年發展的教育型公益機構。該組織在成立之初即以慈善機構的運作模式運轉，以利潤獲得為組織發展提供資金保障。該組織旨在為青少年的發展提供探險旅程，幫助青少年更好地感受世界，發展自己，讓青少年為社區服務與環保事業做出貢獻。

從國際上看，孟加拉國較早地開展了社會創業的探索。1972年阿比德創立了“農村促進委員會”（Bangladesh Rural Advancement Commit-tee，BRAC） 。該委員會關注當地民眾的貧困問題，通過對民眾進行不同層次的系統培訓，試圖減輕他們的貧困程度。除此之外，孟加拉國還成立了“孟加拉鄉村銀行”——通過發放微型貸款幫助貧困農戶，交流致富信息，傳播科技知識，提高貸款人的經濟與發展能力。目前該模式被大多數發展中國家模仿或借鑒。

（二）社會創業破解失地農民發展性困境

1.失地農民面臨的發展性困境

針對日益突出的失地農民問題，研究者提出應完善征地程序保障農民的知情權和參與權，逐步按市場經濟規律對失地農民進行補償以保障農民的土地財產權，建立失地農民社會保障體系，確保失地農民的長遠生計等策略。政府部門根據理論研究成果，修改或出臺了多項公共政策，試圖解決失地農民問題。一是修改《土地管理法》，提高征地補償標準；二是開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題；三是鼓勵有條件的地方開展失地農民社會保障和就業培訓。

從理論研究和實踐措施來看，現有解決失地農民問題的思路主要集中于補償和保障上。然而，對失地農民進行補償和保障只能解決失地農民最基本的生存問題。而農民一旦失去土地后所面臨的貧困風險和損失是多方面的，如經濟、社會、文化、資本、機會、權利等。

研究發現，創業是個人擺脫勞動力市場上受歧視地位的重要發展戰略，幾乎所有國家和地區政府都通過鼓勵失業人群走向自我創業，來解決比較棘手的失業難題。自黨的十七大報告提出“以創業帶動就業”的發展方略以來，政府逐步開始引導失地農民創業。在當前輔助失地農民的創業項目中，大多數政府選擇為失地農民提供創業硬件設施及資金支持等。從短期效果來看，這促進了失地農民創業率、就業率的提高以及生活水平的改善，政府也在較短時間內獲得投資回報，表面上看商業創業是解決失地農民生存性問題的有效手段。

然而筆者發現，盡管推行失地農民創業已有一段時間，失地農民的發展性問題依然沒有得到很好解決。失地農民在創業中出現的困境至少有以下三點：

一是跟風盲目，形成惡性競爭。失地農民較難自主把握市場規律，容易盲目跟風當前一兩個獲利較大的項目，造成失地農民創業項目類型單一，并導致內部惡性競爭；而政府對失地農民創業多采取“多快好省”的理念，缺乏宏觀引導和技術指導，自主創業并未給廣大失地農民帶來更多收益。

二是創業中個體價值得到釋放，集體價值卻未能彰顯。小農道德價值觀念普遍較低，人際交往中存在較明顯的雙重標準。在失地農民創業中，體現為家族內部互相幫助、局外人相互競爭甚至排斥，形成各式各樣的小團體。從失地農民整體來看，其經濟與生活水平未能得到提高。

三是生態文明建設落后于百姓需求。失地農村土地大量征遷，城區重污染企業遷入，被征遷村莊的原始生態系統遭到破壞，大量生態環境問題顯現；同時，由于環保型產業投資額度高、利潤回收周期長、技術含量相對較高，失地農民在沒有法律及道德約束條件下便會選擇進入門檻較低的高環境沖擊型行業，進一步惡化了失地農民的生活環境，無法滿足百姓對于“青山綠水”的需求。

2.社會創業可以有效破解失地農民的發展性困境

近年來，社會創業作為一種新型的致力于解決社會問題、滿足社會需求的創業方式逐漸走人大眾視野。在實踐中，無論是在發達的經合組織國家還是在不發達的孟加拉國，社會創業都已初見成效。社會創業不同于傳統的商業創業，阿弗德、布朗和賴茨認為，社會創業是采用創新性方法，整合資源解決貧困及邊緣人群的社會問題，從而提高社會價值的行動過程。社會創業者試圖通過貧困和邊緣群體思想、能力、資源和社會分配方式的變化推動社會改革。筆者認為，社會創業是破解失地農民發展性困境的有效手段。

一是社會創業可以有效避免因生產方式落后帶來的困境。社會創業不以個人名利為主，其創新活動的目標必須與社會價值與社會使命的創造相聯系。以社會創業為主導的企業或非營利組織需要建立在社會責任的基礎平臺上，社會創業有利于被征遷村莊的產業結構升級，淘汰落后生產方式，緩解社會問題。

二是失地農民具有進行社會創業的有效動機。失地農民與社會創業之間具有天然的聯系。當前我國失地農民從生活環境到生活質量應得到進一步提升，面臨的社會環境與發展性問題都亟待解決，失地農民是社會創業的直接受益者；失地農民社會創業是緩解失地農民發展性困境的有效手段，失地農民也因此成為社會創業的潛在實踐者。

三是幫助失地農民實現社會價值是社會創業的應然之義。近年來，社會創業受到越來越多的關注。政府也逐漸認識到社會創業方式在解決失地農民發展性困境上所具有的獨特價值。因此，社會創業是解決失地農民社會問題的重要途徑，在失地農民中推行社會創業代替商業創業，可以改善被征遷農村地區的社會環境。

二、失地農民社會創業的資源基礎、創業領域與創業路線

（一）失地農民社會創業的資源基礎

考慮到失地農民受教育程度較低，自我認知與社會認知較弱，無法獨自勝任為實現社會價值而進行的社會創業活動，筆者認為，政府、市場、高校與非營利組織四大資源可以為失地農民的社會創業保駕護航。

政府是失地農民社會創業最重要的支持主體。政府掌握的政策與財政資源是失地農民社會創業的兩大要素。當前政府也十分重視創業工作，李克強總理多次在公開場合提出“大眾創業，萬眾創新”的創業口號。筆者認為，當前政府還未完全挖掘出社會創業在解決失地農民發展性困境上的巨大優勢，政府應適時將政策著力點進行相應的轉移及調整，為諸如失地農民群體的社會創業者提供積極的政策支持與財政支持，通過發展性補償代替保障性經濟補償，從本質上做到失地農民失地不失業，失地不影響生活質量。

當前失地農民的社會創業意識薄弱，被征遷農村缺乏創業的公共設施，在大眾創業、萬眾創新的社會環境下，大力發展諸如社會創業的新型創業模式具有良好的發展前景。市場是社會創業企業的戰場，但市場也應為失地農民社會創業提供幫助。擁有了市場宏觀層面的保護，失地農民社會創業企業才不易陷入商業、企業的包圍中。市場作為對失地農民社會創業企業的資源基礎可以從三個方面支持社會創業企業：投資、供應與銷售。對失地農民的社會創業項目更加關注，給予更多投資資金，拓寬對社會創業企業的供應渠道與銷售渠道，在必要情況下可為失地農民社會創業企業傾斜市場，制定保護政策。

高校與非營利組織可以為失地農民提供社會創業的方向指導與技術支持。作為高校，應擺脫傳統的狹隘的創業教育觀，鼓勵學生運用商業手段創新性地解決社會問題，培養學生形成社會創業者的思維模式。大學生可以以“村官”的形式深入農村，提高失地農民的自我價值與社會價值認知，帶領失地農民由傳統商業創業過渡到以創造社會價值為主導的社會創業之中。此外，高校可以組織師生定期下鄉對失地農民社會創業進行指導與培訓，培養失地農民的社會創業意識，提升失地農民的社會創業能力。