“十二五”期間全省文化館（群藝館）建設情況綜述

皇甫華 （河北省文化藝術中心 050000）

“十二五”期間全省文化館（群藝館）建設情況綜述

皇甫華 （河北省文化藝術中心 050000）

近年來，國家高度重視公共文化設施建設。文化館是構建現代公共文化服務體系的重要內容，是傳播社會主義核心價值體系、提升國民審美水平和道德修養的重要陣地。隨著經濟社會的發展，群眾文化工作面臨著堅守陣地、謀求發展的新課題。本文研究了我省文化館（群藝館）總體建設現狀，分析了文化館（群藝館）建設中存在的問題，就如何發揮文化館公共文化服務的主體作用，創新管理方式和服務載體、手段，應用數字網絡技術提高公共文化服務效能等提出了對策建議。

文化館建設；現狀；問題；建議

近年來，我省各級文化館（群藝館）基礎設施建設有了長足發展，群文隊伍不斷充實，品牌活動不斷涌現，公共文化服務能力和水平不斷提高，整體面貌發生了很大改觀。

一、基礎設施建設顯著改善

十八大以來，各級黨委、政府對文化館（群藝館）事業的認識和重視程度不斷提高，各地紛紛加大投入和建設力度，新建改擴建了嶄新大氣、設施齊全、功能完備的新館舍，成為當地的地標性建筑。唐山市群藝館新館面積達到13209平米，衡水市群藝館達到7500平米，并且建設風格時尚、大氣、現代。除市級群藝館外，三河市文化館、霸州市文化館、沙河市文化館、威縣文化館、肅寧縣文化館、臨漳縣文化館等一批建筑面積在2500平方米以上的縣級文化館相繼建成并投入使用。據統計，第四次全國文化館評估中，全省上等級文化館（群藝館）共114個，其中，一級館50個，二級館30個，三級館34個。

二、人才隊伍建設不斷加強

各級文化館（群藝館）注重隊伍建設，不斷優化隊伍結構，吸納培養了一大批高素質的專業人才，總體素質大幅提升，有效的緩解了人員老化、青黃不接的狀況。一是不斷加大基層文化隊伍培訓力度。僅2015年省群藝館就舉辦各類業務培訓活動14次，培訓基層文藝骨干千余人次，各市、縣也按照省館做法舉辦各類業務培訓班，對當地文藝骨干進行培訓。目前我省大部分市、縣已把每年的業務培訓與年終考核和職稱評定掛鉤，取得了良好效果。二是各級文化館（群藝館）在群眾文化活動活躍，群眾文藝隊伍穩定，并具有一定創作表演基礎的農村、社區等基層單位掛牌成立了群眾文藝輔導基地1741個，培養了一大批業余文藝骨干和文藝帶頭人。三是各級文化館（群藝館）注重招募并培訓文化志愿者使其成為開展公共文化服務的主要力量，如張家口文化志愿者隊伍長期到各縣鄉演出，年平均組織公益性演出30余場，如今注冊達5000余人，成了張家口市文化活動主角。

三、公共文化服務能力明顯增強

全省各市、縣文化館（群藝館）結合當地文化資源優勢，圍繞重要節慶日適時舉辦了各類主題鮮明的文藝演出、藝術展覽等活動，打造了河北省民俗文化節、石家莊市“千人大比舞“、邢臺市邢襄大舞臺、衡水市衡水大舞臺等一批影響力大、參與面廣、群眾喜聞樂見的文化活動品牌，深受百姓喜愛。以河北省文藝創作中心為依托，我省積極開展群眾文藝精品創作，豐富文藝產品供給。通過燕趙群星獎評獎和各類演出活動推出了一大批群眾文藝原創作品，如《楓林紅了》《太行遙》《修鞋的故事》等榮獲第十七屆燕趙群星獎，由省群藝館編輯出版的《文藝演唱材料》每年編印5萬余冊免費發放至社區基層、學校、廠礦、農村等成為我省群眾不可或缺的精神食糧。

四、免費開放工作扎實推進

各級文化館（群藝館）利用陣地和人才優勢，積極推進免費開放，吸引廣大群眾走進文化館、利用文化館。如唐山市豐南區文化館開設了國學、剪紙等培訓課程受到了當地群眾的歡迎，此外，豐南區文化館在全省率先推行文化館分館制建設，從而吸引更多的群眾享受免費開放的成果。在做好陣地服務的基礎上，積極開展流動服務和數字化服務，利用流動舞臺車等手段積極開展巡回演出，為百姓送戲到家，打通公共文化服務的最后一公里。2014河北省“群星獎“作品巡演活動在全省各市農村巡回演出30余場惠及群眾10萬余人，得到了群眾的廣泛好評。同時，我省大多數文化館已開設了網站、手機微信等網絡或移動終端服務平臺，實現館內wifi覆蓋，網上信息發布、培訓輔導、藝術欣賞、比賽等數字化服務已成為常態化服務內容。

五、制度建設和規范化管理水平進一步提高

全省各文化館（群藝館）認真貫徹落實國家文化體制改革的方針和政策，結合單位實際，創新管理方式和服務方式，制定了科學的勞動人事制度、收入分配制度、財務管理制度以及檔案管理制度，積極實施人員定崗、定責，量化工作指標，實行績效考評，極大地調動了廣大干部職工的工作積極性。如唐山市豐南區文化館，制定了一整套切實可行的人員考勤制度及相關獎懲辦法，收到了良好的效果。又如邯鄲市復興區文化館采取直接管理街道（社區）文化服務人員的辦法，有效提高了街道（社區）文化工作者的工作積極性。

雖然全省文化館（群藝館）建設取得了很大成績，但不可避免的存在著一些問題和困難。一是個別地方重視不夠。個別地方沒有把文化館（群藝館）作為政府公共文化服務體系中的主要設施來對待，沒有當成服務型政府的一個重要的事業單位給予重視。二是少數文化館（群藝館）經費保障不到位。由于落實政策不到位等原因，有些市、縣（市、區）文化館（群藝館）人員經費、活動經費、公用經費不足，導致少數文化館（群藝館）還存在財政經費沒有全額保障和出租場地開展經營活動問題。三是硬件建設仍需加強。由于經濟欠發達、財力不足等原因，少數縣級文化館館舍面積僅為四五百平米，有的館舍拆除后得不到及時還建，有的館是租用其他單位的場地。四是隊伍建設亟待加強。受待遇偏低客觀因素影響，部分文化館（群藝館）工作人員人才引進比較困難，隊伍老化、青黃不接問題依然存在。

產生以上問題的原因，除地方落實中央、省委的對公共文化政策落實不夠以外，主要有以下幾點，一是地域經濟發展不平衡。秦皇島、唐山沿海地區發展較快，且館舍功能齊全、設施齊備，而張家口、衡水經濟欠發達地區發展較慢。二是公共服務創新能力不夠。我省大部分文化館仍停留在傳統的服務模式，在服務內容、服務方式、服務載體上仍有待創新、拓展。三是尚未建立投入保障機制。各級政府雖然加大了對文化事業的投入，但缺乏制度約束和連續性，沒有形成正常的增長機制，部分縣級文化館免費開放經費局限于文化部下發的10萬元，需要地方財政配套的10萬元經費得不到到落實，難以保證新形勢下社會和群眾對文化館工作發展的新要求。四是人員編制控制。一些地方編辦對文化館編制的控制，形成了文化館人員“只能出，不能進”的現象。

綜上所述，為加快全省文化館發展，建議：一是對各地落實公共文化政策進行督導、督查。2015年，中央、省委先后就加快構建現代公共文化服務體系建設出臺了相關意見，均對文化館（群藝館）的設施建設、資金投入、人員保障建設等提出了明確要求。建議省里有關部門對相關政策落實情況進行全面督查。二是完善評估定級獎懲機制。充分發揮國家文化館評估定級工作作用，建立健全科學的獎懲機制，對成績優秀的要給予獎勵，對落后的要有懲罰措施，以達到獎勵先進、激勵后進的目的。三是廣泛宣傳。通過各種媒體進行宣傳，擴大影響，一方面，可以讓人民群眾更多了解文化館，參與文化館組織的各類活動，另一方面，引起全社會的重視，共同關注文化館建設，共同促進群眾文化事業加快發展。