完善高速公路建設招標投標管理的政策研究

曹維(貴州陸通公路工程監理有限責任公司)

完善高速公路建設招標投標管理的政策研究

曹維
(貴州陸通公路工程監理有限責任公司)

摘要:對我國高速公路建設招標投標的管理政策進行研究，分析了我國公路招標投標市場發展的現狀，進行工程招標投標管理的意義，對我國公路招標投標管理存在的問題進行分析，提出了完善我國高速公路招標投標管理的建議。

關鍵詞:高速公路;工程建設;招標投標;管理

中圖分類號:U415. 1

文獻標識碼:??: C

文章編號:??:1008－3383(2015)02－0187－02

收稿日期:2014－11－18

作者簡介:曹維(1983－)，女，貴州遵義人，工程師，主要從事公路工程方面的工作。

我國高速公路工程建設的招標投標的管理工作已經逐漸成形，以規范化和程序化的流程開始運作。不過招標投標政策的實際執行力并不高，招標的采購效率也很低，受政府工作人員對招標投標的干預管理影響，也由于投標人的圍標和竄標行為的影響，甚至中標人不能保證履約的事件發生。可見，我國高速公路建設招標投標管理的政策需要進行系統的研究，分析招標管理實施中遇到的問題，才能分析出具體影響招標投標的因素，通過對招標市場管理的進一步規范與完善，提出有針對性的解決方法，真正提高我國高速公路建設招標的公平采購和效率，為我國工程招標投標市場形成更好的競爭環境，實現有序的競爭，對我國高速公路建設水平的提高具有重要意義。

1　高速公路建設招標投標管理概述

招標投標管理既有復雜性，又有系統性，要涉及到多個學科與部門的協調配合才能完成，招標投標管理還具有很強的社會性與綜合性。我國高速公路招標投標管理工作的起步較晚，管理水平不高，在公路建設中開展招標投標，是為了使工程建設的市場進行更公平的競爭，使公路建設的質量得到提高，并有效減少公路工程的造價，還能縮短工程周期。

我國大部分的公路建設項目都實行了招標投標的管理制度，這就為我國公路建設和發展起到重要的促進作用。同時，我國招標投標的制度只是處于起步階段，并不具備完善的管理制度，具體執行時還存在很多方面的問題，例如:政府的干預投標、管理人員缺乏法制觀念、缺乏配套的監督管理等。這些問題嚴重影響了我國高速公路建設的招標投標管理，使腐敗的分子借機以權謀私，通過個人權利和政策漏洞影響招標工作，使我國高速公路的整體質量受到影響，也影響了工程招標投標市場的正常競爭與良性發展。分析問題所在，才能具體問題具體分析，提出完善高速公路建設招標投標管理的建議，保障我國的招標投標市場獲得穩定而健康的發展空間。

2　高速公路建設招標投標管理中存在的問題

隨著經濟的發展，我國公路建設取得了飛速的發展，為我的國民經濟與社會的發展做出了重要的貢獻。僅2010年，我國公路的總里數就已經突破了400萬km，建立了完善的高速公路網，我國高速公路已達7．41萬km，位列世界第二。高速公路預計達到10．8萬km，將覆蓋我國90%以上城鎮。如圖1所示。

我國高速公路取得這樣的發展，在高速公路的建設上，很多問題制約了招標投標市場的正常競爭。

2. 1缺乏統一的管理

我國的高速公路建設招標投標管理還處于多頭管理的狀態，由于公路建設的特殊性，我國相關的法律法規并沒有指定招標投標統一的主管部門，很多相關的行政部門都對招標投標工作行使權力，插手公路建設的管理部門過多，例如:建設部門、交通部門和水利部門等。每個部門都結合部門特點與利益，制定不同的管理標準，形成公路建設中的交叉管理和多重管理，使招標投標工作無法正常開展。

圖1　2006年～2010年我國的高速公路里程表

2. 2地方保護與行業限制

雖然我國招標投標的相關法律已經提出禁止地方保護主義與行業準入的限制，但是仍然有大量地方政府施行地方保護主義與行業準入限制的行為。大多是通過對投標提出不合理資質要求或者不合理收費的方法，使外地企業或者外行企業難以參與，這些障礙的設定只有利本地和本行業的企業，還有很多地方工程只在小范圍內進行招標，以邀請或議標的形式開展，所謂的公開招標，只在地方小報發布招標信息，根本不可能吸引外地人前來投標。

2. 3缺乏獨立性

很多招標代理機構不具有獨立性，也缺少誠實的信用。雖然法律上要求招標代理機構不能與行政機關和其他企業有利益與隸屬的關系，但實際上，很多招標代理機構都是直接隸屬政府某行政機關的，既和其他的招標代理機構進行業務的競爭，有時，還會行使管理者職能，約束其他代理機構。這些代理機構的設立從根本上就違背市場經濟要求的以高效率，快速協調，進行行為規范的原則。

2. 4串標的現象

招標投標的競爭應該具有公開、公正和公平擇優的特點，既不能有岐視，也不能開展不公平的競爭。而串通投標卻使競爭無法正常有序的開展。盡管我國相關法律已經對串標的行為提出了懲罰措施，但是受經濟利益驅使，串標現象屢禁不止。串標既有投標人和招標人之間串標，也有投標人間串標。

2. 5體制的問題

(1)行政干預

我國招標投標作為商品交易的行為，卻受到過多的行政干預。有些國家投資的項目，雖然需要政府行使監督管理的權利，但不能直接對招標投標工作進行干預，這就從根本上破壞了招標投標公平、公正的原則，使腐敗問題層出不窮。

(2)低價中標

招標方開展招標工作，很多時候只選擇報價最低的投標方，以低價為招標的工作內容。很多時候，低標價并不能得到最好的結果。報價過多，有時候甚至低于成本，這會嚴重破壞建筑市場的平衡，還會影響工程的質量，既使承包商利益受損，也使業主利益受損，招標的目的是擇優，并不是低價。

(3)過度競爭

很多時候會出現這種現象，一個小工程會有幾十家公司參與競標，投標要支付費用，最后只有一家會中標，而幾十家公司的競標造成了資源浪費，可見，這種競標設計有其不合理之處，如果建筑企業每年要參與上百場投標，卻都不能中標，那么還有效益嗎。如圖2所示。

圖2　高速公路建設成本和投標人關系

(4)評標方法

我國很多工程的評標方法都是對報價、工程質量、工程周期及設計等進行評比。通過打分，得出總分最高即為中標單位，而報價是對標底浮動－15%～+ 5%為范圍。這個打分的過程，對各項指標的評比，完全人為的選擇，有極大的弊端。百分制的評標方法嚴重影響了具有突出優勢的投標方，所以，評標并不具有科學性。

3　完善高速公路建設招標投標的建議

很多問題存在非一朝一夕了，也不可能瞬間解決，一定要從制度中找原因，努力將人力因素降到最低，完善不正當的競爭方式與行為，實現招標投標真正意義上的公開、公平與公正。

(1)建立招標投標管理機構與公開的平臺

建立招標投標管理機構，就要加強對高速公路建設招標投標的領導與管理，做好招標投標的協調和監督管理，分析可能發生的問題并提出解決方案。發揮地方政府的公共服務功能，建立統一的平臺，在平臺發布公開的招標投標信息，使招標投標進行透明化處理，讓投標人以平等的環境下開展競爭。

(2)招標負責人終身負責

很多招標單位代表都是建設單位領導，投資錢由國家出，公路建設質量和工程款與自己沒有切身的利益關系，就收取施工單位好處，內定工程，使工程的質量和造價存在大量隱患。所以，要對招標負責人實行終身負責制，工程一旦出現質量問題，招標負責人就要負責，這種預防措施，可以對招標投標中內定標和陪標現象杜絕，也能控制腐敗的發生。

(3)加強監督管理

加強監督管理可以保護招標投標的正當競爭，依法查處不正當的競爭行為，通過各種舉報與投訴實現對違規行為的處罰，處罰結果要在招標投標管理平臺公布。

(4)細化評標的方法

細化評標的方法，要在最大程度上減少由于人為因素造成的影響，使招標投標的評標工作公開、公平和公正的開展。評標專家也要持證上崗，評標后，監督管理部門也要對評標專業業務的能力進行評比，計入專家的誠信檔案。

4　結束語

我國高速公路建設招標投標管理還處于完善階段，雖然前期不規范的行為違背了招標投標的初衷，但是，對于存在的問題要進行認真的分析和了解，才能在今后的招標投標中，更有效的加強政府的監督管理職能，規范招標投標的程序，真正建立起完善、規范、標準化的招標競標制度。

參考文獻:

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