現代職業教育體系建設芻議

張海峰

摘 要：現代職業教育體系建設是教育適應新常態、服務新常態歷史背景下的一種制度性安排，具有極大的約束力和強制性要求。作為一種國家意志，要求政府、職業院校、行業企業切實響應號召，在政府統籌、部門配合、行業指導、企業合作、社會參與、院校特色發展的原則下，加快發展職業教育。體系框架應該是由政府、院校、企業、社會各界共同運作的科學的有機系統。應該由管理體系、人才培養培訓體系、指導協作體系、人才質量評價體系四位一體組成的完整系統。

關鍵詞：職業教育體系;制度性安排;四位一體的職教系統

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）01C-0005-02

2002年以來，黨中央、國務院重新確定了職業教育的地位、作用，分別于2002年、2004年、2005年召開了三次全國職業教育工作會議，出臺并落實了大力發展職業教育的決定。十余年來，職業教育招生規模不斷擴大，教育基礎能力建設和內涵建設不斷加強，學生資助體系、教育督導評估辦法、職業技能大賽制度逐漸完善。職業教育有了長足的發展，為國家經濟和社會發展提供了人才支持。

2014年，全國職業教育工作會議召開，國家領導人發表重要講話，國務院出臺了一個“決定”，教育部等六部委推出了一個“規劃”，為我國職業教育的發展做出了頂層設計。

現代職業教育體系建設是現代職業教育發展的藍圖，需要全社會充分認識其重要性和緊迫性，認真研究、統籌考慮。

一、建立現代職業教育體系，是黨中央、國務院賦予各級政府、職業院校、行業、企業的一項重大的歷史任務，具有極大的約束力和強制性

《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規劃》）明確指出，建立現代職業教育體系，是轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進經濟轉型升級，保證社會就業，提升民眾生存生活質量，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展，實現深度融合、良性互動、相互協調、同步發展的“制度性安排”。所謂制度性安排，就是有約束力和強制性的要求。制度，是指要求大家共同遵守的辦事規程、行動標準，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范和一定的規章。制度有約束力和強制性。黨中央、國務院對建立現代職業教育體系做出制度性安排，就是約束和要求國務院以下各級政府、職業院校、行業、企業立足國民經濟與社會發展的大局，充分認識職業教育的基礎性、先導性、全局性及決定性作用，將職業教育置于戰略性的高度，賦予職業教育以現代理念，從全球視野加以認識和評估，通過相互配合發揮各自優勢形成整體合力，全面、超前、科學地探索現代職業教育體系。

由于我國職業教育發展較晚，在經濟社會發展中被社會認知的程度不高，導致職業教育沒有受到省級以下政府和行業企業的足夠重視，在以往校企合作、工學交替、頂崗實習的培養模式中，大多出現校方一頭熱的現象。在各級各類教育的發展中，普通高等教育仍然是我國的教育主體，義務教育、普通高中教育仍然是政府和教育行政管理部門展現教育工作水平的窗口。這導致現代職業教育體系的建設、現代職業教育在低溫度、冷環境中緩慢發展。作為一種國家意志、政府政策和制度性安排，要求政府、職業院校、行業、企業切實響應號召，在政府統籌、部門配合、行業指導、企業合作、社會參與、院校特色發展的原則下，加快發展現代職業教育，為中國經濟轉型升級服務，培養和積蓄數量大、質量高的職業技術人才，增加就業機會，保證就業質量，改善廣大勞動者的職業發展機會、職業技術能力和勞動權益保護狀況，滿足廣大人民群眾生產生活多樣化的需求。

二、現代職業教育體系框架還需完善

根據我國國情和國家現代化建設實際，職業教育需要多樣化、多形式發展，因此，各地區要根據區域經濟社會發展的實際需求，探索體系建設的不同模式。但是，形成一個基本模式，明確不同辦學主體的關系和職責也是非常必要的。（如下圖）

在《規劃》中，對現代職業教育體系建設總體目標已有文字上的概括：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合，中職高職銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理的教育結構，推動現代職業教育體系基本建設，教育現代化基本實現?！?/p>

但示意圖只標明了人才培養培訓體系的框架和結構，還不能全面地展示教育與社會的關系以及社會各相關子體在現代職業教育體系中應有的面貌。從職業教育發展的“政府統籌、行業指導、市場引導、中高職銜接”等基本原則上看，現代職業教育體系應該是由政府、院校、行業、企業、社會各界共同運作的科學的有機系統，應該是由管理體系、人才培養培訓體系、人才質量標準評價體系、指導協作體系四位一體組成的完整系統。

在管理體系上，從上到下貫徹的主要是職業教育的政策、法律法規，以及人力和財力的投入，不干預教育教學任務。在指導協作體系和質量標準評價體系中，行業、企業對人才培養的作用主要是人才需求信息、質量（能力）標準、實際操作技能的教學與指導和支持發展職業繼續教育，參與實訓基地建設。

四個體系之間既自成系統又相互融通，管、辦、評既各自獨立又相互作用，培養培訓體系中各級各類學校之間學生開放溝通、多元立交，指導協作體系與質量標準評價體系既相互溝通又對培養培訓協作指導，形成一個牽動社會各界的現代職業教育大體系。

參考文獻：

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