井岡山：產業扶貧的精準發力

水木　程文燕

井岡山市廈坪村52歲的聾啞人朱武治第一次感到，脫貧致富的夢想離他是那么近……作為精準識別出的特困紅卡戶，一方面身有殘疾，另一方面無資金、無技術，朱武治的天地似乎只有他居住的那一間破敗的土坯房。全面小康就是不能漏掉一個貧困人口，朱武治自然不會例外。在井岡山市產業精準扶貧大會戰中，朱武治加入了由廈坪村與井祥菌草公司合作成立的廈坪村連心食用菌合作社，以政府扶持紅卡戶的1萬元產業資金入股，管理2個食用菌棚的日常生產，年終參與分紅。記者幫朱武治算了這樣一筆賬，土地流轉費用每年600元，2個食用菌棚的年收益為2.6萬元左右，紅卡戶可得20%的分紅，日常勞動工資每天40元，一年可工作8個月，這樣算下來，朱武治一年的收入可達到1萬5千余元。看著菌棚里一個個正在冒頭的菌包，雖然不能言語，但我們從朱武治的眼神中看到了希望，看到了井岡山市產業精準扶貧的一抹縮影。

井岡山市將產業扶貧作為精準扶貧大會戰的主戰場之一，制定了明確的產業發展目標——特色優勢產業覆蓋建檔立卡貧困戶比例達60%以上，農民經濟合作社組織增長率達全省平均水平，建檔立卡貧困戶加入農民經濟合作社比例達60%以上。要全面實現這個目標，任務是艱巨的，如何創新扶貧方式和機制，真正做到產業精準扶貧，井岡山市扶貧和移民辦做出了諸多有益的探索和嘗試。

一、選準選好產業，為貧困戶吃下定心丸

選擇具有當地特色，具有較強市場競爭力的優勢產業作為當地的扶貧主導產業，重點抓好產業生產、加工、市場流通三個重要環節，建立和完善產業發展市場體系是井岡山市推進產業精準扶貧的法寶。井岡山市扶貧和移民辦主任王井華在談到如何精準選擇扶貧產業時談到：“我們首先要確保發展的產業是有市場的，產業精準扶貧最關鍵也是最難的一個環節是如何將扶持起來的產品賣出去，所以我們必須保證這項產業具有較強的市場競爭力，才能讓參與進來的貧困戶有收益，不虧本”。

目前，井岡山市每個鄉鎮都選擇了一至兩個扶貧產業項目作為本鄉鎮的扶貧龍頭產業，建立了至少一個連片200畝以上的扶貧產業示范基地，這些示范基地突出了當地特色，直接對接市場，較好地發揮了扶貧引領和示范帶動作用。每個村從鄉鎮主導產業中選擇一個適合本村發展的產業項目作為扶貧主導項目。其中拿山鄉、廈坪鎮、龍市鎮等鄉鎮主要以高產油茶、井岡蜜柚、獼猴桃、食用菌等產業為主；黃坳鄉、下七鄉、長坪鄉等鄉鎮以茶葉、毛竹、金桔等產業為主；茅坪鄉、東山鄉、鵝嶺鄉等鄉鎮以特色養殖、柰李等產業為主。扶貧產業村也不斷涌現，如拿山鄉溝邊村、江邊村等發展紅心獼猴桃種植，黃坳鄉光裕村發展有機茶種植，荷花鄉大廟村發展荷花種植，睦村鄉蕉塘村發展果業種植，廈坪鎮菖蒲村發展鄉村旅游業等等。形成了“一鄉一業、一村一品、一戶參與發展一個扶貧產業項目”的整體推進產業扶貧發展格局。

二、成立專業合作社，為貧困戶保駕護航

選準選好扶貧主導產業，僅僅是產業扶貧的基礎，關鍵還在于將有一定勞動能力的扶貧戶組織起來，參與到扶貧產業的發展中去。這就必須在貧困戶和扶貧產業之間架起一座“金橋”，這座“金橋”就是建立產業發展專業合作社。

在井岡山市拿山鄉江邊村，我們見到了鵬浩農業有限公司的負責人甘忠明，據他介紹，在江邊村兩委和彭浩公司的共同運作支持下，江邊村成立了草莓種植專業合作社，草莓基地計劃投資1000萬元，一期占地220畝，吸納貧困戶33戶，其中紅卡戶21戶，并將17個大棚無償提供給有勞動能力的貧困戶自主經營，基地向貧困戶無償提供種苗、肥料、技術等，免費開展草莓種植培訓，為自主經營戶保產量，實行保底薪酬和保底價收購相結合的方式，產出的草莓基地當天采摘當天送往各大超市，市場銷售情況供不應求。合作社每年最低按照入股資金的15%保障紅卡戶的收益，可實現戶均增收1萬元以上。

農民產業發展專業合作社通過對內服務，對外經營，能較好的發揮幫扶貧困戶的作用。一方面將分散的貧困戶有效地組織起來，組建成利益共同體，將處于弱勢的貧困群眾轉化成產業發展的生力軍，通過合作社這個平臺，貧困戶直接參與生產，直接受益。另一方面通過合作社的生產技術服務、銷售服務，可以有效地提高貧困勞動力的生產技能和綜合素質，提高其自身的經濟發展能力，使之成為致富能手。同時依托主導優勢產業成立專業合作社，可以降低貧困戶參與市場的風險，提高其抵御自然風險、市場風險、技術風險能力。因此，井岡山市將農村產業專業合作社作為產業扶貧的重中之重來抓。

三、創新金融產業扶持方式，為貧困戶多渠道增收

在選擇好產業并建立了產業發展專業合作社后，如何拓寬增收渠道？井岡山市想出了金融產業扶貧的高招，幫助貧困戶投資增收。

為了加大對井岡山市紅卡戶產業幫扶的力度，井岡山市委、市政府給予紅卡戶產業幫扶資金每戶1萬元，通過入股金融產業投資公司的方式參與地方金融機構資本經營，以實現穩定、持續增收的目的。該金融產業投資公司由井岡山市庫區移民辦、井岡山市國有資產運營公司，代持紅卡戶入股資金發起組建，選擇經公司董事會審議、監事會審核、指導委員會審定的經營狀況良好、收益持續、穩定的金融企業或其它企業進行投資，保證年收益穩定在18%左右，不低于15%。紅卡戶可按照自愿原則入股金融產業投資有限公司，也可參與其它產業合作組織或自營發展產業項目。

另一種金融產業扶持方式是組建金融產業投資合作社。井岡山旅游發展總公司將其擁有的井岡山九銀村鎮銀行600萬元股份和井岡山農商銀行400萬元增資擴股認購權，以一元一股（每戶1萬元）轉讓給1000戶“紅卡戶”中無力、無業，需政府長期扶持的特困戶，由貧困農戶借助資產收益扶貧試點項目資金，組建金融產業投資合作社，通過井岡山旅游發展總公司代持入股九銀村鎮銀行和井岡山農商銀行，以獲得穩定的、持續的收益。

“十五”、“十一五”、“十二五”，井岡山市在扶貧攻堅的道路上砥礪前行，不斷創新，產業扶貧取得了突出的成績。面對即將到來的新一輪產業扶貧攻堅戰，井岡山市誓以貧困農戶為核心，以貧困群眾增收為目標，全面實施產業扶貧精準到戶幫扶新模式。

責任編輯：上官濤