井岡山：產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力

水木　程文燕

井岡山市廈坪村52歲的聾啞人朱武治第一次感到，脫貧致富的夢(mèng)想離他是那么近……作為精準(zhǔn)識(shí)別出的特困紅卡戶(hù)，一方面身有殘疾，另一方面無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，朱武治的天地似乎只有他居住的那一間破敗的土坯房。全面小康就是不能漏掉一個(gè)貧困人口，朱武治自然不會(huì)例外。在井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)中，朱武治加入了由廈坪村與井祥菌草公司合作成立的廈坪村連心食用菌合作社，以政府扶持紅卡戶(hù)的1萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)資金入股，管理2個(gè)食用菌棚的日常生產(chǎn)，年終參與分紅。記者幫朱武治算了這樣一筆賬，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年600元，2個(gè)食用菌棚的年收益為2.6萬(wàn)元左右，紅卡戶(hù)可得20%的分紅，日常勞動(dòng)工資每天40元，一年可工作8個(gè)月，這樣算下來(lái)，朱武治一年的收入可達(dá)到1萬(wàn)5千余元。看著菌棚里一個(gè)個(gè)正在冒頭的菌包，雖然不能言語(yǔ)，但我們從朱武治的眼神中看到了希望，看到了井岡山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一抹縮影。

井岡山市將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，制定了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)比例達(dá)60%以上，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織增長(zhǎng)率達(dá)全省平均水平，建檔立卡貧困戶(hù)加入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社比例達(dá)60%以上。要全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)是艱巨的，如何創(chuàng)新扶貧方式和機(jī)制，真正做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，井岡山市扶貧和移民辦做出了諸多有益的探索和嘗試。

一、選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)，為貧困戶(hù)吃下定心丸

選擇具有當(dāng)?shù)靥厣哂休^強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐姆鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)流通三個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系是井岡山市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的法寶。井岡山市扶貧和移民辦主任王井華在談到如何精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)談到：“我們首先要確保發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是有市場(chǎng)的，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧最關(guān)鍵也是最難的一個(gè)環(huán)節(jié)是如何將扶持起來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)出去，所以我們必須保證這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓參與進(jìn)來(lái)的貧困戶(hù)有收益，不虧本”。

目前，井岡山市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇了一至兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)，建立了至少一個(gè)連片200畝以上的扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，這些示范基地突出了當(dāng)?shù)靥厣苯訉?duì)接市場(chǎng)，較好地發(fā)揮了扶貧引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。每個(gè)村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇一個(gè)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為扶貧主導(dǎo)項(xiàng)目。其中拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚、獼猴桃、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主；黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以茶葉、毛竹、金桔等產(chǎn)業(yè)為主；茅坪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、鵝嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色養(yǎng)殖、柰李等產(chǎn)業(yè)為主。扶貧產(chǎn)業(yè)村也不斷涌現(xiàn)，如拿山鄉(xiāng)溝邊村、江邊村等發(fā)展紅心獼猴桃種植，黃坳鄉(xiāng)光裕村發(fā)展有機(jī)茶種植，荷花鄉(xiāng)大廟村發(fā)展荷花種植，睦村鄉(xiāng)蕉塘村發(fā)展果業(yè)種植，廈坪鎮(zhèn)菖蒲村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶(hù)參與發(fā)展一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局。

二、成立專(zhuān)業(yè)合作社，為貧困戶(hù)保駕護(hù)航

選準(zhǔn)選好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅僅是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還在于將有一定勞動(dòng)能力的扶貧戶(hù)組織起來(lái)，參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。這就必須在貧困戶(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)之間架起一座“金橋”，這座“金橋”就是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。

在井岡山市拿山鄉(xiāng)江邊村，我們見(jiàn)到了鵬浩農(nóng)業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人甘忠明，據(jù)他介紹，在江邊村兩委和彭浩公司的共同運(yùn)作支持下，江邊村成立了草莓種植專(zhuān)業(yè)合作社，草莓基地計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，一期占地220畝，吸納貧困戶(hù)33戶(hù)，其中紅卡戶(hù)21戶(hù)，并將17個(gè)大棚無(wú)償提供給有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，基地向貧困戶(hù)無(wú)償提供種苗、肥料、技術(shù)等，免費(fèi)開(kāi)展草莓種植培訓(xùn)，為自主經(jīng)營(yíng)戶(hù)保產(chǎn)量，實(shí)行保底薪酬和保底價(jià)收購(gòu)相結(jié)合的方式，產(chǎn)出的草莓基地當(dāng)天采摘當(dāng)天送往各大超市，市場(chǎng)銷(xiāo)售情況供不應(yīng)求。合作社每年最低按照入股資金的15%保障紅卡戶(hù)的收益，可實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收1萬(wàn)元以上。

農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，能較好的發(fā)揮幫扶貧困戶(hù)的作用。一方面將分散的貧困戶(hù)有效地組織起來(lái)，組建成利益共同體，將處于弱勢(shì)的貧困群眾轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，通過(guò)合作社這個(gè)平臺(tái)，貧困戶(hù)直接參與生產(chǎn)，直接受益。另一方面通過(guò)合作社的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)，可以有效地提高貧困勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，提高其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，使之成為致富能手。同時(shí)依托主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成立專(zhuān)業(yè)合作社，可以降低貧困戶(hù)參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，井岡山市將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重來(lái)抓。

三、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶持方式，為貧困戶(hù)多渠道增收

在選擇好產(chǎn)業(yè)并建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社后，如何拓寬增收渠道？井岡山市想出了金融產(chǎn)業(yè)扶貧的高招，幫助貧困戶(hù)投資增收。

為了加大對(duì)井岡山市紅卡戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶的力度，井岡山市委、市政府給予紅卡戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶資金每戶(hù)1萬(wàn)元，通過(guò)入股金融產(chǎn)業(yè)投資公司的方式參與地方金融機(jī)構(gòu)資本經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)增收的目的。該金融產(chǎn)業(yè)投資公司由井岡山市庫(kù)區(qū)移民辦、井岡山市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，代持紅卡戶(hù)入股資金發(fā)起組建，選擇經(jīng)公司董事會(huì)審議、監(jiān)事會(huì)審核、指導(dǎo)委員會(huì)審定的經(jīng)營(yíng)狀況良好、收益持續(xù)、穩(wěn)定的金融企業(yè)或其它企業(yè)進(jìn)行投資，保證年收益穩(wěn)定在18%左右，不低于15%。紅卡戶(hù)可按照自愿原則入股金融產(chǎn)業(yè)投資有限公司，也可參與其它產(chǎn)業(yè)合作組織或自營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

另一種金融產(chǎn)業(yè)扶持方式是組建金融產(chǎn)業(yè)投資合作社。井岡山旅游發(fā)展總公司將其擁有的井岡山九銀村鎮(zhèn)銀行600萬(wàn)元股份和井岡山農(nóng)商銀行400萬(wàn)元增資擴(kuò)股認(rèn)購(gòu)權(quán)，以一元一股（每戶(hù)1萬(wàn)元）轉(zhuǎn)讓給1000戶(hù)“紅卡戶(hù)”中無(wú)力、無(wú)業(yè)，需政府長(zhǎng)期扶持的特困戶(hù)，由貧困農(nóng)戶(hù)借助資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金，組建金融產(chǎn)業(yè)投資合作社，通過(guò)井岡山旅游發(fā)展總公司代持入股九銀村鎮(zhèn)銀行和井岡山農(nóng)商銀行，以獲得穩(wěn)定的、持續(xù)的收益。

“十五”、“十一五”、“十二五”，井岡山市在扶貧攻堅(jiān)的道路上砥礪前行，不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了突出的成績(jī)。面對(duì)即將到來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，井岡山市誓以貧困農(nóng)戶(hù)為核心，以貧困群眾增收為目標(biāo)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)幫扶新模式。

責(zé)任編輯：上官濤