土地利用轉型與土地資源管理的探討

朱艷敏，王秀華

1通化市國土資源局二道江直屬分局；2通化市農業機械化技術推廣中心

土地利用轉型與土地資源管理的探討

朱艷敏1，王秀華2

1通化市國土資源局二道江直屬分局；2通化市農業機械化技術推廣中心

目前，土地利用轉型得到了國際專家學者的重視，人們越來越意識到林地轉型研究的重要性。筆者認為，創新土地資源政策性法規與制度是將來土地利用轉型與土地資源管理的重點，土地資源管理水平才能在此基礎上得到不斷提高。本文主要論述了如何實現土地利用轉型與進行土地資源管理。

土地利用轉型；土地資源管理；理論模式

在過去較長時期內，人類開展社會經濟活動主要依靠的就是土地，由當前農村實現轉型可以發現大量的社會經濟問題，而主要以土地利用的形式展現在人們面前。研究如何利用土地與其中出現的眾多問題，有利于提高土地資源管理水平。有專家認為，國家決策部門在管理土地資源過程中應該依據土地利用形態進行，要意識到土地利用時期出現的各種問題，并尋求最好的解決策略，使土地資源管理決策逐步達到科學性與合理性。

1　土地利用轉型的概念內涵

所謂土地利用轉型就是指基于社會經濟變化的情況下，在一定時期一定地區，土地利用形態由當前形式轉變為另一種形態的情況，土地利用轉型對應于社會經濟轉型。在一定范圍內可以這樣認為，土地利用形態是隨著土地利用的發展而不斷變化的，不但是前一時期土地利用的結果而且也是后一時期土地利用的開端。土地利用轉型不會一成不變，它是隨著時間與空間的不斷變化而變化的。

2　土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1土地資源管理經濟手段的影響

土地資源管理經濟手段就是管理人員在研究客觀經濟規律的基礎上從事土地利用活動，實現管理職能的過程。土地資源管理利用就是調整土地利用結構，從而促使土地利用形態發生轉變，國家通過調整稅種、稅率、開發土地、利用土地等策略引導土地利用形態的變化。如為了保證擁有固定的耕地面積，國家對有關地區征收耕地稅，從而達到了減少非農建設用地的目的，從而使耕地逐步轉變為非農建設用地。

2.2土地資源工程的影響

土地資源管理與土地整治技術、系統工程技術、土地規劃技術等領域有關，土地資源工程影響的范圍非常寬廣，又與工學、理學、管理學等學科有關，利用土地整治可以實現土地利用轉型，土地資源工程技術包括土地開發、整理與復墾等內容。我國當前很多城市的土地利用結構還不合理，還暴露出大量的問題，農業土地利用不能與經濟性聯系在一起，這些問題都可以借助土地整治的方式來處理，在今后相當長時期內，土地整治工作在土地資源管理工作中會占有很大比重。中國土地整治的目標就是實現土地利用結構的合理化與科學化，不但要保證耕地面積不能減少，而且也要逐步提高土地利用效率，才能推動社會經濟向前發展。

2.3土地資源管理政策制度的影響

利用政策制度可以強制管理土地利用方式，管理人員可以自國家需要出發制訂政策與制度，在這些政策與制度的指導下實現土地利用轉型，從而提高土地利用效率。①依據我國《土地管理法》規定，農村集體土地的使用權歸集體所有，不得進行轉讓，不得進行出租，不得用于非農建設。在此影響下，集體土地、國有土地都不得轉讓，由于這一規定的影響，我國農村經濟社會的發展受到了限制，有失公平與公正。所以，中央已經意識到這一點，正著力于實現農村集體經營性建設用地入市，大力開展農村土地改革，使農村土地市場與城市接軌，在這一決策的作用下，中國農村建設用地轉型在不遠的將來一定會實現。②農村土地承包經營權流轉標志著農村土地產權發生了轉變，國家對此專門推出有關文件，規定了當前可以進場的農村產權交易品種，隨著流轉市場的不斷發展，表現為土地權屬轉變的用地轉型將得到人們的認可。③這一制度的實現標志著土地利用強度出現了轉變，我國當前鼓勵建設用地實現集約化與規模化，但卻沒有收到較好的效果，農村建設用地還不能發揮應有的作用，在這種形勢下，實行土地節約集約利用，逐步減少用地總量，有利于進一步推進工業用地效率的提高，有利于改善土地民生。

3　土地利用轉型對土地資源管理的影響

為了使土地利用順應社會經濟的發展，國家不同地區要根據當前土地利用實現情況，認真研究創新土地資源管理政策。筆者研究了美國土地利用形態發現，它的林地、草地都與世界平均水平接近，但對其以前的發展狀況進行研究發現，以前它的發展水平非常低下。是由于美國土地資源管理隨著土地利用形態的轉變而發生了轉變，在過去200多年的時間中，大力開發利用土地資源，在意識到土地資源不可再生的情況后，逐步創造了保護食物生產資源的土地理論，大力保護土地資源，逐步實現了城鄉經濟社會發展轉型，促進了改革的成功。我國在過去較長時期內，盲目開墾、砍伐森林，由此風沙危害與水土流失越來越嚴重，頻繁出現了自然災害，國家生態安全受到了嚴重影響。我國當前正著力于研究適度規模經營與土地流轉的規章制度，也取得了一定的成績，但同時也出現了大量的問題，不利于承包土地經營權實現流轉。在這種形勢下，為了實現我國農村承包耕地經營權的順利流轉與農業適度規模經營，我國于2014年出臺了一系列國家政策與法規，同時確定30多個試點。

總之，在不同的社會經濟發展時期、不同地區的土地利用形態，則會結合當地實際情況實現不同的土地利用轉型。筆者認為在今后一段時期內，我國土地資源管理工作將會面臨如何協調經濟社會發展與農地資源保護這二者關系的問題，為了順應社會與時代的發展，要求國家一定要及時意識到土地利用形態的變化，要隨時創新土地資源管理政策，改革土地資源管理制度。

［1］楊忍，劉彥隨，龍花樓.中國環渤海地區人口—土地—產業非農化轉型協同演化特征［J］.地理研究.2015（03）

［2］韓永超，周富春，陳春.基于RS的重慶市渝北區土地利用.覆被動態變化研究［J］.湖北農業科學.2016（08）