山西省蜂業組織發展問題思考

包月紅 趙芝俊 孫翠清

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081）

山西省蜂業組織發展問題思考

包月紅 趙芝俊 孫翠清

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081）

促進蜂產業組織的發展對蜂產業意義重大。從山西5縣調研發現，當前山西省蜂業組織在技術推廣與服務、生產服務、人員培訓、產品銷售、爭取政策支持等方面發揮了明顯作用，推動了蜂產業的發展。但是蜂產業組織發展過程中也存在政府支持不足、組織內部利益聯結不足、缺乏優秀的領軍人物和組織基礎薄弱等問題，基于此，提出相應的對策與建議。

蜂產業；協會；合作社；企業；組織

養蜂業雖是大農業中的一個小產業，但是其帶來的外部社會效益遠超養蜂人自身的收益，因此，促進養蜂業發展意義重大。近年來，各類產業組織在不同行業中迅速發展，成為促進行業與產業發展的重要因素，蜂產業內對蜂業組織化發展的呼聲也越來越高[1-2]。通過對山西省的調查發現，養蜂業相對分散，組織化發展仍然不足。為此，結合山西5縣的實地調研經驗，總結山西蜂業組織發展經驗、特點及存在問題，據此提出促進蜂業組織化發展的建議。

1　蜂業組織概況

山西省蜂業組織的形式主要有企業、合作社、協會以及政府下屬的公共事業研究單位。其中企業和合作社是具有盈利能力的生產型組織，而協會和公共事業研究單位的功能定位則以公益服務為主，在蜂業生產中構成相互補充和促進的共生組織系統。但是現實中，這些組織的發展并不樂觀。

通過調查發現，目前山西省蜂業協會主要包括1個省級協會、6個市級協會和一些縣級協會。除了業務往來上的聯系，這些協會之間并沒有隸屬層級關系，大部分協會獨立運行。由于缺乏運營經費，除了少部分協會運轉較好，較多的協會都采用掛靠企業、合作社等形式存在，組織活動較少。據了解，目前很多協會經費來源主要來自企業資助、會員費，還有部分承擔政府公共服務職能如培訓、蜂業統計、頒證等所獲得轉移支付。

較好的協會是晉城市蜂業協會。自2004年成立以來，通過帶動組織合作社、建設標準化養蜂基地、加工龍頭企業、構建技術服務平臺、開拓蜂產品銷售渠道、爭取政府支持政策等，實行以協會帶合作社、合作社帶理事、理事帶蜂農、大戶帶小戶、老戶帶新戶，滾動發展模式，有效帶動晉城市蜂業的組織化、標準化和規模化生產。2012年晉城市蜂業協會團體成員達到85個，包括71個合作社、8家加工企業和6個協會，全市4000戶蜂農入社1800戶，蜂農入社比例占晉城市養蜂農戶的45%[2]。

受產業規模限制，目前蜂產業相關企業和合作社規模都比較小，相比其他產業數量也很少。全省擁有養蜂合作社僅百家左右，主要集中在養蜂業發展較好的晉城市。蜂產品企業無論是數量還是規模與國內外一些知名品牌相比還有很大差距。對于企業和合作社而言，銷售市場開拓仍是當前面臨的主要問題。調查中，一些企業由于失去原有的禮品市場，轉向互聯網等新的銷售渠道，有些企業則直接停產。因此，合作社、企業等組織如果沒有市場銷售能力，很難帶動整個蜂產業的發展。

2　山西省蜂業組織功能

本次調查發現，蜂業組織在養蜂技術服務、人員培訓、生產服務、產品銷售、爭取政策扶持等方面發揮著重要作用。

2.1養蜂技術推廣中介

在實際發展中，蜂業協會通過與實體經濟結合的方式增強自身的帶動與服務能力，形成“政府/大學/科研機構+合作社/企業+協會+蜂農”的產業鏈條，成為技術與產品流通的媒介與平臺。協會通過與政府、高校、科研機構建立技術聯系后，定期邀請蜂業專家為本區域的蜂農提供技術培訓，通過交流與反饋解決蜂農生產過程中遇到的問題和困難。在信息交流上，協會充當著蜂農與市場、技術專家以及政府的媒介，形成由蜂農至技術人員的技術需求反饋循環，使技術供給與需求緊密結合起來。

2.2人員培訓與交流平臺

蜂業組織不僅是蜂農學習養蜂技術的平臺，也是蜂農、技術人員、合作社、企業、協會與政府之間的重要交流平臺。山西由于自然條件和生產需要，養蜂人多分散居住，生產季節進入山林、野外等偏僻的地方，相互之間溝通和交流不便。各類組織舉辦的養蜂人員培訓成為蜂農相互交流技術和養蜂經驗的重要機會。通過協會構建的QQ群、微信、網站等互聯網平臺，蜂農也可以更便捷的交流和獲取信息。協會還可以通過承擔一部分公共服務職能，代替政府執行行業管理職能。

2.3生產服務

蜂業協會除了提供技術支持外，還可以通過統一采購生產，降低蜂農采購成本，為蜂農提供方便。養蜂業具有規模小、布局分散的特點，生產資料需求量小，以往蜂農單獨購買，往往成本較高。通過協會、合作社等組織集體采購，實現生產資料的統購統銷，不僅可以大大降低蜂農的購買成本，還能保證采購質量。晉城市蜂業協會通過集體組織蜂農授粉，不僅擴大了養蜂的社會效益，同時也提高了蜂農收入[2]。

2.4蜂產品銷售

在調查中發現，散戶蜂農無論是零售還是批發都以原蜜銷售，難以形成品牌，銷售價格也遠低于市場價格。目前，根據蜂農的飼養方式，定地和小轉地蜂農主要以零售為主，批發為輔，而大轉地蜂農則主要以批發銷售為主。蜂產品賣難的問題影響了蜂農養蜂規模和成本。通過龍頭企業和協會提供銷售信息或者代為銷售，降低了蜂農的銷售成本和風險。據了解，晉城市通過協會聯合加工企業，每年可收購加工本地蜂蜜千余噸，陽城縣紫金山蜂業農民專業合作社一年銷售蜂蜜可達200噸，行業組織的發展大大緩解了蜂農的銷售壓力。

2.5爭取支持政策

蜂產業是一個小產業，依靠蜂農單打獨斗的發展方式很難獲得政府的支持。通過組織化發展，凝聚分散的養殖戶，形成合力，共同建設有地區影響力的蜂產業，才能獲得政府的關注和支持。目前晉城市通過蜂業協會的組織發展已經成功實現了對部分入會蜂農的補貼，大大提高了蜂農的養蜂積極性。

3　山西省蜂業組織發展存在問題

養蜂業組織化發展不足既有外部支持不足，也有自身發展問題。具體體現在政府對蜂產業的支持不足、組織內部利益聯結不足、缺乏優秀的領軍人物和組織基礎薄弱等方面。

3.1獲得政府的支持不足

農業是投資回報率較高的行業，但是由于溢出效應，通常大部分收益為農戶所得，因此政府是最適合農業投入主體。但是，蜂業的發展存在明顯的公共投入不足。以忻州市為例，蜜蜂協會成立早期，由農業部門的一些領導參與發起組建，由于政府在資金方面能夠給予支持，得到了很大的發展，在服務蜂農方面也做出了重要的貢獻。近年來，隨著社團組織改革，核心人員的退出，協會獲得政府部門的支持逐漸減少，協會功能逐漸衰退。據了解，目前忻州地區養蜂農戶有2000戶左右，實際參與協會活動的會員人數也由曾經的200多戶減少到100多戶，目前協會活動主要以每年舉辦的一次養蜂技術培訓為主。政府部門應該轉變管理方式，而不是一退了之。

3.2組織內部利益聯結不足

協會自身發展不足，難以通過有效的利益聯結，帶動行業組織聯合發展。部分協會在發展中轉向依托企業，由企業人員擔任協會的會長職務，處理協會內部事務。由于企業和其他蜂農組織之間的利益沖突，協會管理章程難以在協會中得到有效執行，協會會員在協會中缺乏積極性和話語權，更難獲得協會的收益分享。在沒有有效的會員參與機制和利益共享機制的情況下，協會成為少數人的舞臺，普通會員仍選擇“用腳投票”。而較小規模的合作社和企業依靠單打獨斗很難形成產品競爭力，反而會造成行業內的惡意競爭，導致產品低質、賤賣等問題。調研中發現，由于市場零售價和批發價之間存在近2倍的差價，部分蜂農出現了增產不增收的現象。

3.3缺乏優秀的領軍人物

蜂農群體呈現老齡化、教育水平低等特點，缺少整體意識和管理能力強的領軍人物。從調研中發現，大部分協會發展都由領軍人物帶頭發起，逐漸發展壯大起來。蜂業生產很多環節都需要具有組織能力的領軍人才組織蜂農，才能形成規模效應。但是養蜂行業多屬年齡較大、教育水平低的農民，不僅缺少管理能力，也沒有組織資源。從以往經驗看，政府的部分人員是行業協會發展的重要來源，但是新的社團管理規定出臺后，公務人員需要退出協會的管理，導致一些真正為協會服務，支持協會運轉的領軍人物的流失。

3.4組織基礎薄弱

養蜂業組織化程度低是當前養蜂業面臨的重要問題。一方面原因是由于政府重視不足，甚至沒有相應的蜂業管理部門，更談不上技術推廣、維權、產銷服務等公共服務提供。另一方面，蜂農自身組織化發展不足也是重要原因，由于蜂產業規模小、蜂農分散、流動性大，蜂農長期處于松散、獨立經營的狀態，缺乏組織意識和組織能力。以左權縣為例，目前尚沒有專門的養蜂管理部門，也沒有養蜂專業社團和專業合作社等組織機構，養蜂行業組織發展嚴重滯后[3]。

4　結論與建議

蜂業組織化發展需要從政府、行業與市場需求等方面尋找組織的實際依托，抓住組織發展的內在動力因素，理清組織內成員之間的利益聯結關系，建立長效運轉機制與原則，從而保證組織的建設和運行。

4.1尋找組織依托

找準組織依托是保證組織功能實現的關鍵。蜂業協會同其他行業協會一樣，經歷從官辦向民間、自治的轉變。協會的功能最初定位上以承接政府部門的部分行業管理職能為主，但是隨著市場的放開和政府支持的減少，很多行業協會流于形式[4]。在既沒有行業支持，也沒有用選票換取資源的條件的情況下，行業協會的發展空間十分有限。因此，更多的應轉向依靠自身發展、有實體依托的合作社和企業組織，尋求“會社聯合”、“社企聯合”、“會社企聯合”，發展以企業、合作社為主要成員，以實體經濟為依托的新型行業協會。作為基層組織的合作社與企業則要加強與分散農戶的聯系。政府部門則應充分利用行業協會的平臺與作用，建立完善的公益服務社會供給與采購制度。

4.2抓住組織發展的動力因素

組織化發展是實現養蜂的規模化、標準化、機械化、產業化、現代化的基礎。對蜂農而言，組織化發展可以降低生產成本與生產風險、獲得更好的技術支持、更大的經驗規模和更高的收入水平；對政府而言，相對于分散經營，可以大大降低行業的管理難度，通過組織化更有利于減貧、監督、規劃等公共政策的實施；而對企業與合作社等經營實體則更容易獲得來自政府的政策支持、市場競爭力提升和蜂農在生產原料上的較低成本和較高質量的產品供給。因此，無論是協會、合作社還是企業都必須理清各參與主體的利益訴求，形成互惠共贏的共生鏈條。

4.3保證各主體的利益實現

“互惠共贏”是組織實現的基礎。蜂業組織中的個體主要以蜂農為主，只有將蜂農組織起來之后才能進一步的推動協會等大型行業組織的發展，實現產品品牌營銷能力與產品影響力的提升。組織蜂農最關鍵在于使蜂農通過組織獲得實實在在的收益。當前，大部分組織與蜂農之間沒有真正建立起利益聯結關系，蜂農與合作社、企業、協會等組織之間處于小規模淺層次的合作。實際調查中發現，大部分蜂農收益要高于普通種植業收益，理論上有更高的合作積極性和交易成本承受能力，而蜂農在生產技術、生產資料、產品標準和產品銷售方面比普通農戶也更需要通過組織化來獲得幫助和提升。因此，各類組織在發展過程中應加強與蜂農的利益聯結機制，提高組織自身及蜂農的合作意識，保障蜂農在合作中的合理收益，實現合作的互利共贏。晉城市的成功經驗之一就是實現“協會+合作社+加工企業+蜂農”縱向聯合，使不同主體在這一聯合體中共同受益。

4.4建立長效合作機制與原則

“無規矩不成方圓”，各類蜂業組織在發展過程中應逐步探索建立穩定的組織運行制度和原則，形成一套規范的運行機制，形成不同利益主體之間的信任基礎，構建穩定的利益合作關系。蜂業組織面向基層蜂農，在制度設計上要以實際經驗為基礎，充分考慮蜂農的學習能力和接受能力，不搞虛構夸大的空架子和形式主義。各組織要互相借鑒同行組織在發展過程中的成功經驗，不斷探索和嘗試。政府部門要充分認識養蜂業的重要作用，提升對產業的關注與扶持。

4.5加強組織型人才培養與吸收

政府部門應在蜂業組織人才管理上轉變工作方式。蜂業本來就屬于農業里面的弱質產業，應允許有能力，有責任心的公務人員，尤其是離退休的公務員，向行業協會流動，支持協會發展。加強行業組織與協會主要成員的培訓，提升管理能力和水平。鼓勵協會以理事會形式組建和改造協會管理機構，吸納合作社、企業和蜂農中的能人參與協會建設，加強人才培養，吸納有能力的農村能人加入到組織建設中。

[1]陳廷珠，李樹軍.山西蜂業轉型跨越發展的思路與對策[J].中國蜂業，2011,62(2):38-40.

[2]陳飛龍.2012年晉城市蜂業協會為蜂農辦成十件實事[J].中國蜂業，2013，64(5):46-48.

[3]揭浩亮，霍永剛，滕躍中，等.山西左權縣養蜂業調查及發展建議[J].蜜蜂雜志,2013,(8):37-39.

[4]陳昭玖.發展農產品行業協會的理論與實證研究[D].華中農業大學，2008.

蜂產業技術體系建設專項資金(CARS-45-KXJ20)

包月紅（1988-），男，博士研究生，研究方向：農業技術經濟。

趙芝俊（1964-），男，管理學博士，研究員，研究方向：農業技術經濟。