平桂病死豬無害化處理監管機制初探

文│畢朝斌 周明旭 涂穎姬（廣西壯族自治區動物衛生監督所）

黃錦章（廣西壯族自治區賀州市平桂管理區動物衛生監督所）

平桂病死豬無害化處理監管機制初探

文│畢朝斌 周明旭 涂穎姬（廣西壯族自治區動物衛生監督所）

黃錦章（廣西壯族自治區賀州市平桂管理區動物衛生監督所）

廣西壯族自治區賀州市平桂管理區結合當地實際，按照“政府引導、養戶為主、財政補助、因地制宜、統籌規劃、保險聯動”原則，扎實推進病死畜禽無害化處理工作，積極推廣多種處理模式，不斷創新和完善“監管與補助核查相結合”機制，逐步建立統一規范的監管機制，效果明顯。

一、基本情況

平桂管理區規模養殖發展方興未艾，養殖業占農業總產值的36%以上。為有效處理養殖過程中的死亡畜禽，平桂管理區因地制宜，不斷探索多種處理模式，全面推進病死豬無害化處理。賀州溫氏羊頭種豬場等大型養豬場配備專用設備，采用“高溫-生物降解”技術處理病死豬，實現廢物的循環再利用；多數中小型規模養殖場建立專用的病死豬無害化沼氣發酵處理池；對于散養戶，除推廣采用掩埋法處理病死豬外，平桂管理區水產畜牧獸醫局還通過與能源辦、環衛站聯合協作，在部分村屯生活垃圾處理點建設畜禽尸體無害化處理發酵池，用于收集處理村屯散養戶的死亡豬和在公共場所發現的死亡畜禽。

二、監管機制

1.報告制度。平桂管理區實行病死豬無害化處理報告制度，養殖企業（戶）發現生豬死亡后，在做無害化處理前，要向所屬鄉鎮水產畜牧獸醫站報告（如一次處理5頭以上，同時報告平桂管理區動物衛生監督所）；且要求企業在當日下午4時前報告，并于當日處理完畢；鄉鎮水產畜牧獸醫站接到報告后，及時做出是否派員現場監督的決定。如不派員到現場監督的，應通知養殖企業（戶），由養殖企業（戶）自行處理，并按規定做好相關記錄。作為事后企業及個人申請病死豬無害化處理補助的參考依據。

2.過程監督。平桂管理區采取派員現場監督、視頻錄像和遠程視頻監控相結合的病死豬無害化處理過程監管模式。

現場直接監管。鄉鎮水產畜牧獸醫站派員到處理現場監督和指導病死豬無害處理，并填寫現場監督檢查記錄，同時對處理過程進行錄像和拍照。事后還要不定期到處理現場巡查。據統計，2015年1～12月，現場監督無害化處理1171場次，無害化處理后期巡查46次。

視頻間接監管。養殖企業在對病死豬進行無害化處理時，要對處理過程進行視頻拍攝記錄，并填寫平桂管理區規模養殖（小區）養殖環節病死豬無害化處理情況登記表。

（1）病死豬的擺放。在處理前，將病死豬有序擺放，側臥，佩戴有畜禽標識的側面向上，同時將標明有無害化處理地點、養殖場名稱、無害化處理頭數、日期（無害處理時間）等內容的無害化處理標示牌擺放于旁側。

（2）處理前病死豬的拍攝。一是對按照要求擺放的病死豬進行整體攝像，保證病死豬尸體的總頭數和標示牌清楚可辨；二是拍攝病死豬的畜禽標識，保證每頭病死豬的畜禽標識號碼清楚可辨。三是將佩掛畜禽標識的豬耳割下，并置于相應病死豬尸體上，再次對病死豬進行整體拍攝。

（3）處理過程的拍攝。對病死豬投入無害化處理池或無害化處理設備的過程進行全程拍攝。并要求每一批次病死豬及無害化處理過程拍攝的視頻應連續不間斷，為1個完整視頻文件。

3.補助申報核查機制。

補助申報。養殖企業（戶）每月28日前向所屬鄉鎮水產畜牧獸醫站申報當月病死豬無害化處理補助，并按要求呈交相關材料。需提供的材料包括：“病死豬無害化處理視頻文件”“養殖環節病死豬無害化處理登記表”“養殖情況備案月報表”和“養殖檔案復印件”等。凡提交材料不齊全或不符合要求的不受理補助申報。當養殖企業（戶）無害化處理數量較多時，鄉鎮水產畜牧獸醫站可視情況要求養殖企業（戶）分批次申報。

審核與上報。鄉鎮水產畜牧獸醫站或管理區動物衛生監督所接收養殖企業的補助申報材料后，對視頻及有關材料進行認真核查，符合的予以上報；不符合的，不予上報，并告知養殖企業。每月月底，鄉鎮水產畜牧獸醫站將“鄉級養殖環節病死豬無害化處理統計匯總表”及養殖企業提交的全部材料呈報平桂管理區動物衛生監督所。

核查與統計。平桂管理區動物衛生監督所對轄區申報材料進行復核，形成縣級“養殖環節病死豬無害化處理統計匯總表”，報送平桂管理區水產畜牧獸醫局。平桂區水產畜牧獸醫局按規定會同財政部門逐級上報。

補助金發放。平桂管理區畜牧和財政部門都設立了病死豬無害化處理補助資金舉報電話，并按規定將養殖企業名稱、病死豬無害化處理數量、補助標準和補助金額等情況予以公示，接受群眾和社會監督，確保病死豬無害化處理補助資金發放的公開、公正、公平。在中央和地方配套資金到位后，及時將補助資金通過銀行直接撥付給補助對象。

三、主要措施

1.強化領導，明確養殖企業主體責任。平桂管理區水產畜牧獸醫局成立了以局長為組長，分管領導為副組長的病死生豬無害化處理監管工作領導小組，制定了《平桂管理區生豬無害化處理監管工作方案》，明確局分管領導為監管工作第一責任人，監督所所長為監管工作直接責任人，鄉鎮水產畜牧獸醫站負責人為具體責任人的工作責任制。平桂區水產畜牧獸醫局與規模養殖場簽訂了責任狀，全面落實養殖企業（戶）為病死生豬無害化處理工作的主體責任，初步形成病害動物無害化處理監管工作制度化、常態化。

2.完善裝備，提升基層隊伍監管能力。平桂管理區財政專門安排了43萬元專項資金用于購置監督執法設備，配置了執法車輛、攝像記錄儀等。此外，動物衛生監督所建立平桂動物衛生視頻監控平臺，實現了對大型規模養殖場病死豬處理過程實時監控與錄像。同時也為動物衛生監督所和鄉鎮水產畜牧獸醫站配備了相應的移動硬盤、數碼相機、電腦、打印機等設備，專門用于收集、存放和保管養殖企業上報的無害化處理材料。完善基層裝備為提高病死豬無害化處理監管能力和水平奠定了物質基礎。

3.狠抓宣傳，提高養殖企業的自覺性。平桂管理區充分利用養殖專業合作社、當地媒體廣泛開展“建立病死畜禽無害化處理長效機制”的宣傳活動，并通過舉辦培訓班、張貼宣傳欄、印資料等多種形式宣傳國家相關法律法規和政策，普及科學養殖和疫病防控知識，提高畜禽生產經營者以及公眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性的認識，提高養殖企業對病死動物進行無害化處理的責任意識和自覺性。

4.嚴格審核，確保申報材料真實準確。鄉鎮水產畜牧獸醫站嚴把申報受理審核關。根據養殖企業的報告記錄、現場監管情況，以及企業提供的病死豬無害化處理視頻文件、養殖環節病死豬無害化處理登記表、養殖情況備案月報表和養殖檔案復印件等對養殖企業病死豬無害化補助材料進行認真審核。企業提供的資料必須完整、規范、真實，達不到規定要求的不予受理。平桂管理區動物衛生監督所則通過查看每批次無害化處理的視頻文件，結合無害化處理現場監督和無害化處理后期巡查記錄，對鄉鎮上報的材料進行復核，以確保統計上報材料的真實準確。

5.規范管理，完善病死畜禽處理檔案管理制度。在開展病死豬無害化處理監管工作的同時，注重檔案材料的收集和管理，做到每月“一場（戶）一檔”，電子與紙質材料并存。檔案材料由平桂管理區動物衛生監督所專人管理，并規定保存5年以上。檔案材料包括：每場（戶）每批次無害化處理的視頻文件和圖片、“病死豬無害化處理日登記表”“病死豬無害化處理統計匯總表”“養殖備案月報表”“養殖檔案復印件”和鄉鎮水產畜牧獸醫站病死豬無害化處理監督檢查記錄等材料。

四、取得成效

1.推動病死畜禽無害化處理工作。近年來，平桂管理區采取“養殖場投入+政府財政項目補助投入”的方式，平桂管理區能源辦與養殖戶共投入500多萬元，建立病死動物無害化處理設施，構建了覆蓋全管理區的病死畜禽無害處理網絡，逐步形成了病死畜禽無害處理監管長效機制，有效地推動了病死豬無害化處理工作的開展，2015年共對1.26萬頭病死豬進行了無害化處理。

2.減輕病死豬無害化處理監管壓力。長期以來，基層畜牧獸醫隊伍存在人員不足，工作任務繁重等問題，每次都要求派員到病死豬處理現場實施監督困難多，難以執行。平桂管理區推行派員現場監督、視頻錄像和遠程視頻監控相結合的病死豬無害化處理過程監管模式，視具體情況決定是否派員現場監管，充分利用現代化科技手段，推行處理過程視頻錄像和遠程視頻監控的監管方法，減輕了鄉鎮水產畜牧獸醫站的工作壓力。

3.確保了補助申報材料的真實準確。養殖企業（戶）申報病死豬無害化處理補助時必須提供符合規定要求的處理過程的視頻文件和圖片，為補助申報審核、復查提供準確翔實可靠的依據。有效促使養殖企業（戶）按要求實施無害化處理，確保處理數量的真實性，有效防止以虛報、假報騙取國家補助資金的現象的發生。

4.確保國家強農惠農政策落實到位。通過病死豬無害化處理技術的推廣，處理過程的監管和嚴格的補助申報審核、復查程序以及補助發放公示等措施，確保了國家病死豬無害化處理補助政策落實到位，目前，已兌現補助157萬元。

點點評評：：病死豬無害化處理監管作為為一一項項重重點點難難點點工工作作還還處處于于探探索索前前進進階段，平桂管理區按照“政府引導、養戶為主、財政補助、因地制宜、統籌規劃、保險聯動”原則，積極推廣多種處理模式，創新并完善的“監管與補助核查相結合”機制，取得了很好的效果，值得借鑒。