畜牧業轉型升級應著力解決的問題

文│薛澤冰 徐麗 謝悅（全國畜牧總站）

畜牧業轉型升級應著力解決的問題

文│薛澤冰 徐麗 謝悅（全國畜牧總站）

經過30多年的改革發展，我國畜禽養殖業步入了由傳統向現代轉型的重要時期，成為農業農村經濟的支柱產業，對發展農村經濟、增加農民收入、豐富城市居民“菜籃子”發揮了重要作用。2014年，肉蛋奶產量分別達8706.7萬噸、2893.9萬噸、3841.2萬噸，全國牧業產值達2.9萬億元，占農業總產值比重為28.3%。我國畜禽養殖業在取得卓越成績、面臨前所未有的發展機遇時，還面臨一系列更加突出的挑戰：資源環境約束趨緊，飼料與口糧供需矛盾突出，畜禽良種率低，飼養方式落后，科技成果轉化率低，食品安全壓力大，疫病時有發生。因此，我國畜牧業轉型升級時應著力解決好以下幾個問題：

一、畜禽與人爭糧的問題

隨著養殖業的持續發展，飼料消費需求日益增長，保障飼料供給是促進養殖業穩定發展的重要基礎。為確保我國糧食安全，保證畜牧業發展所需飼料供給，國家不斷加大糧食生產扶持和市場調控力度，1998年以來，累計安排中央財政資金370多億元用于糧食生產基地建設，并不斷完善各項農民補貼政策，提高糧食生產能力。2012年作為飼用的主要糧食品種，我國玉米產量跨上4000億斤臺階，并超過稻谷成為第一大糧食品種。同時，為滿足玉米飼用需求，國家還先后采取了嚴格控制玉米深加工、出臺玉米臨時收儲政策等措施，加強了玉米市場和價格調控。但我國糧食生產與消費之間的缺口仍在緩慢擴大，且近年來我國糧食消費呈現飼料糧消費快速增長，而口糧消費量基本保持穩中略增的態勢，且在今后一段時期內不會改變。可以預見，我國飼料糧消費增長速度也將大于口糧消費增長速度。

因此，在我國畜牧業發展中應調整以耗糧品種為主的養殖結構，提高耗糧較少的草食家畜的養殖比例。農業部也于2015年發布《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，鼓勵調整畜牧業養殖結構，大力發展節糧型的草食畜牧業，擴大畜牧業飼料來源，解決畜禽與人爭糧問題。

二、動物種業科技創新的問題

我國動物育種自主創新能力總體較弱，科研單位成果轉化水平不高，育種企業規模普遍較小，優良種畜大多依賴國外進口，且形成了“引進—利用—退化—再引進”的惡性循環。為了提高我國動物育種自主創新能力，國家從1998年以來加大了畜禽水產良種工程投入力度，大力扶持種畜禽場、水產苗種場建設。近年來，國家還先后認定了哺乳動物細胞高效表達國家工程實驗室、生物飼料安全與污染防控國家工程實驗室、獸用疫苗國家工程實驗室、畜禽育種國家工程實驗室等一批國家級畜牧獸醫科研實驗室，并將豬、牛、羊、蝦納入了生物育種能力建設與產業化專項。然而我國動物育種水平仍較為落后，除育種自主創新能力不足、體制機制不完善外，畜牧種業體制落后，沒有充分發揮市場在種業資源中的作用也是重要原因。

因此，畜禽種業發展除了依托國家有關政策扶持，繼續提高我國動物種質資源保護利用、優良品種科研繁育和產業化能力外，還應借鑒農作物種業體制改革的做法，深化畜牧水產種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以育種企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系。

三、推進規模養殖的問題

當前，我國養殖業規模化水平較低，農戶養殖規模小而散，既不利于推廣先進飼養技術和防控動物疫病，又不利于促進養殖業持續穩定發展和保障產品質量安全。因此，推進標準化規模飼養、轉變養殖業發展方式十分重要。為推進我國畜牧業規模養殖發展，自2007年以來，國家先后啟動實施了生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖小區（場）建設項目，共安排財政資金約200億元，改造各類標準化規模養殖小區（場）近7萬個，大大提高了我國畜牧業規模養殖水平。

但是，近年來一些地方在推進規模養殖工作中，特別是對環境污染較大的生豬養殖中，出現了一些大干快上的問題，局部地區養殖密度過大、少數養殖場單體規模過大等問題，在疫病防控、污染治理等方面存在較大風險。因此，應在充分考慮環境容量、隔離條件等基礎上，鼓勵和引導發展適度規模養殖，嚴格限制區域養殖密度過大、建設超大型單體養殖場等。各地方畜牧和環保主管部門更應嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，加強監管執法，在保障居民“菜籃子”有效供給的同時，還應確保居民的生存環境。

四、動物疫病防控的問題

畜禽疫病防治體系建設擔負著控制或消滅畜禽傳染病和人畜共患病的重大任務。近年來，我國動物疫病特別是一些人畜共患病疫情仍時有發生，不僅給養殖業及相關產業造成巨大經濟損失，影響產業持續健康發展，而且直接威脅人民身體健康和正常的社會生活秩序。為全面提高動物疫病防控能力，國家安排專項資金建立健全了中央、省、縣、鄉四級動物防疫機構，特別是全國2643個有畜產品產出的縣都建成了動物防疫站、全國3.4萬個鄉鎮都建成了防疫與技術推廣一體的畜牧獸醫站，改善了動物疫病監測預警、預防控制、防疫檢疫監督、獸藥質量監管、防疫技術支撐和物資保障等工作條件，為開展動物疫病防控工作奠定了堅實物質基礎。

然而，盡管國家連年加大投入，改善動物防疫機構的設施設備等硬件條件，但一些地區縣、鄉兩級動物防疫機構由于技術人員素質不高或缺乏工作經費，造成部分儀器設備長期閑置，使看似完備的動物疫病防控體系形同虛設。因此，當前解決我國動物疫病防控問題的一大關鍵，是加強公益性動物防疫機構人員隊伍建設，協調落實工作經費，確保項目建成后有專業人員使用、有工作經費支持，真正發揮項目建設的作用。針對我國動物防疫目前面臨的形勢，今后一段時期內還應在全國性和區域性的獸醫衛生監督、疫病防治、獸藥管理體系建設上下工夫，實現獸藥廠的技術改造，建立穩定的獸藥原料生產基地，提供動物疫病新的綜合防治技術，消滅嚴重危害畜禽健康的傳染病，降低規模化飼養的死亡率。

五、養殖廢棄物的處理和利用問題

隨著養殖業持續發展，糞污等廢棄物污染問題日益突出，資源環境因素對畜牧業發展的約束日漸增強，加強養殖業廢棄物處理和綜合利用十分必要且非常緊迫。自2008年國家在農村沼氣工程中啟動了大中型沼氣工程項目建設以來，共安排財政資金支持建設了近六千處大中型沼氣工程。同時，還將糞污處理設施建設作為重要內容，納入了畜牧標準化規模養殖小區（場）改造項目扶持范圍，要求優先改造糞污處理設施，實現達標排放和資源化利用。然而在實際工作中，由于農戶用氣量不穩定，農民操作技術不佳，北方冬季因無法保證發酵溫度而無法正常使用沼氣設備等問題，農村沼氣工程建設的沼氣發酵設施利用率并不高，許多農戶依然將畜禽糞便簡單還田，并沒有從根本上解決畜禽糞便經自然有機分解后，產生的溫室氣體和氨氣直接排入大氣的問題。

因此，要想從根本上解決養殖廢棄物處理和利用問題，技術研發仍是關鍵，要依托市場機制，鼓勵企業繼續研發能在冬季低溫環境下正常使用的沼氣發酵設備，并積極探索沼氣設施聯戶合作建設合作使用等新型模式。還可通過建立畜禽糞便收集處理中心，對區域內養殖場糞便進行統一收集處理；通過建設沼氣工程，有機肥發酵處理工程，推廣糞便脫水干燥和快速膨化等技術，確實有效做到規模化養殖場糞便無害化處理，污染物實現零排放，有效資源得以循環利用。

此外，《畜禽規模養殖污染防治條例》對畜禽規模養殖污染的預防、綜合利用與治理、激勵措施和法律責任等，都做出了明確規定，各地方在切實加強監管執法、加大畜禽規模養殖污染查處力度的同時，盡快出臺激勵畜禽規模養殖場糞污資源化利用的具體政策，從法律和經濟兩個途徑解決養殖廢棄物處理和利用問題。

六、養殖產品質量安全控制的問題

隨著我國居民生活水平的不斷提高，規模化養殖的不斷發展，畜產品質量安全問題日益受到重視。大量濫用抗生素，非法使用類激素、興奮劑等行為，以及不健康的畜禽產品生產、加工等一系列突出的問題，不僅影響畜禽養殖業的可持續發展，還影響到人類的生活和健康，嚴重危及了消費者的身體健康。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，對于提高政府對農產品質量監管能力、確保農產品消費安全等具有十分重要的意義。

自2007年以來，國家安排專項資金用于全國省、地（市）、縣三級農產品質量安全檢驗檢測體系建設。在支持地方建設綜合性農產品質檢中心（站）外，還支持建設了農業部乳制品及畜禽環境質量安全監督檢驗中心、黑龍江流域水產品質量安全監督檢驗中心等一批部級畜禽產品質量檢測中心。此外，農業部還于2014年出臺了《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》，并提出力爭到2016年，規劃建設的所有項目均按期建成并發揮作用，到2020年，省、地（市）兩級農產品質檢機構100%通過計量認證和機構考核，70%的縣級農產品質檢機構通過計量認證和機構考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，滿足農產品全過程質量安全監管和現代農業發展的需要。這些工作必將進一步提高畜產品的質量安全監管能力，強化政府公共服務，保障畜產品安全消費和畜牧業產業健康發展，加快推進現代畜牧業建設。