村級(jí)動(dòng)物防疫建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算

文│史寧花（寧夏回族自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所）

韋人（寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)農(nóng)牧局）

村級(jí)動(dòng)物防疫建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算

文│史寧花（寧夏回族自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所）

韋人（寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)農(nóng)牧局）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控的主力，直接與千家萬戶打交道，不僅是防疫技術(shù)員，同時(shí)也是政策宣傳員，工作既關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民增收，又關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。但是據(jù)我們調(diào)查，近年來省級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫室建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)投入，縣級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入很少，村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬少，待遇低，人畜共患動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。因此，結(jié)合目前動(dòng)物疫病防控的基本現(xiàn)狀，提出以下相應(yīng)建議。

一、基本情況

黨的十八大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。2020年要全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。寧夏有很好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)：全區(qū)現(xiàn)有耕地1650萬畝，人均2.80畝；宜農(nóng)荒地1000多萬畝；天然草原3400多萬畝。形成了以銀川市、吳忠市為核心區(qū)的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，以引黃灌區(qū)肉牛肉羊、中部灘羊、環(huán)六盤山草畜三大區(qū)域清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶。自治區(qū)黨委、 政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)了寧夏畜牧業(yè)發(fā)展，改善了人民的生活，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。但近年來重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等疫情在一些縣區(qū)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要措施實(shí)施的主體力量。

目前，寧夏境內(nèi)共有192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)93個(gè)，鎮(zhèn)99個(gè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站226個(gè)（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩站），2360個(gè)行政自然村，現(xiàn)有約2500名村級(jí)動(dòng)物防疫員（包括農(nóng)墾和城鄉(xiāng)結(jié)合街道辦）。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員平均工資5000元左右，最高的是賀蘭縣8000元，最低的是固原市3800元，大部分縣市（區(qū)）在5500元。每年春秋兩季集中免疫注射近4個(gè)月，補(bǔ)針免疫大約在1個(gè)月，在免疫注射過程中還要給畜禽佩戴耳標(biāo)、對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)消毒及免疫記錄。大部分縣市（區(qū)）只給防疫員購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。目前只有銀川市政府2012年投入80萬元，建成80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)防疫室，2013年又投入80萬元，對(duì)銀川市80個(gè)村級(jí)防疫室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；涇源縣自籌資金建成6個(gè)村級(jí)防疫室。

二、存在問題

1.人員老化，隊(duì)伍素質(zhì)低。村級(jí)防疫員年齡普遍偏大，大部分人員學(xué)歷較低（初中及以下），人員素質(zhì)普遍偏低，影響了基層動(dòng)物防疫工作的順利開展。

2.村級(jí)防疫室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。多年來，寧夏省級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫室建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)投入，縣級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入很少，大部分村級(jí)防疫員無辦公場(chǎng)所，缺乏冰箱冰柜等冷鏈設(shè)備。動(dòng)物免疫注射疫苗只能放在自己家的冰箱內(nèi)保存。很多服務(wù)工作無法正常開展，嚴(yán)重削弱了基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力。

3.防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬少，待遇低。村級(jí)動(dòng)物防疫人員在農(nóng)村長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫注射、重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、疫情處置，每年工作約150天，中央補(bǔ)助2000多元，加上縣區(qū)補(bǔ)足，平均5000元/年，每天工作報(bào)酬僅33.33元，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任心不強(qiáng)。

三、建議

1.政府要高度重視基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

2.加大村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。將村級(jí)動(dòng)物防疫室納入財(cái)政預(yù)算，解決他們的辦公場(chǎng)所，配置一套健全的冷鏈設(shè)施，并配備電腦、冰箱、采樣箱等必需設(shè)備，提高基層動(dòng)物防疫能力。

3.提高村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬。建議在中央2000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市縣財(cái)政研究按比例分?jǐn)偞寮?jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，使之達(dá)到每天100元標(biāo)準(zhǔn)，按防疫120～150天計(jì)算，總計(jì)防疫補(bǔ)助12000～15000元。