土地承包收益權(quán)擔(dān)保的合法路徑

劉襄楠　劉　杰

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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土地承包收益權(quán)擔(dān)保的合法路徑

劉襄楠*劉杰*

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)很難進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為了能夠使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)價值，國家進(jìn)行試點改革，其根本目標(biāo)是讓農(nóng)民能夠最大限度地利用農(nóng)地資源，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。盡管根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》部分試點地區(qū)暫停相關(guān)禁止性法律規(guī)定的實施，但是其他大部分地區(qū)仍然需依法落實《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等禁止農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。本文擬揭示實踐中的法律風(fēng)險，進(jìn)而構(gòu)造適法而又合理的制度路徑，進(jìn)而為農(nóng)村金融改革提供制度支持。

土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包收益；農(nóng)地金融改革；合理路徑

一、土地承包收益權(quán)的法律屬性

農(nóng)戶家庭承包土地的收益來源主要有；一、在土地上種植各種農(nóng)作物才獲取收益；二、通過轉(zhuǎn)包、出租所承包的土地獲取收益。就該權(quán)利來講，獲取土地承包收益的權(quán)利，只是作為土地承包經(jīng)營權(quán)的一項權(quán)能即收益權(quán)能，因此其不能作為一項獨立的權(quán)利作為擔(dān)保財產(chǎn)。農(nóng)戶不能到期償還債權(quán)人債務(wù)時，需要通過拍賣變賣等形式實現(xiàn)抵押權(quán)，其自然會涉及對土地承包的收益，但是由于在現(xiàn)有的法律制度環(huán)境下，土地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押，因此農(nóng)地的價值不能最大限度的發(fā)揮。

二、農(nóng)民融資困境的解決路徑

吉林省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大省，其農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨資金支持的困境，為此其進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。首先由縣政府成立物權(quán)融資服務(wù)中心，并設(shè)立物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。然后由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，進(jìn)行變更登記。同時物權(quán)融資公司再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。物權(quán)融資公司的作用在于擔(dān)保農(nóng)戶融資的履行行為。農(nóng)戶如果按時償還金融機(jī)構(gòu)貸款，那么農(nóng)戶與物權(quán)融公司之間的轉(zhuǎn)包合同自動解除，土地承包經(jīng)營權(quán)歸還農(nóng)戶；如果農(nóng)戶未按期償還貸款，那么物權(quán)融資公司在替農(nóng)戶償還金融機(jī)構(gòu)貸款之后，可以通過掛牌的方式征集承包人，確定價高者為承包人，物權(quán)融資公司獲得轉(zhuǎn)包費(fèi)用折抵清償價款，待轉(zhuǎn)包期限屆滿土地承包經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)戶。與吉林省相比，四川省的模式與之不同的是權(quán)融資公司求償保障是債務(wù)人的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)。而其他有些省份所不同的就是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代替農(nóng)戶清償債務(wù)之后可以通過對農(nóng)戶的地上農(nóng)作物以及相關(guān)合法設(shè)施實現(xiàn)抵押權(quán)。

就這些地方公布出來的政策方案來看，雖名義上是土地承包收益權(quán)的抵押但其實質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。其基本模式是農(nóng)地經(jīng)營者向金融機(jī)構(gòu)借款，物權(quán)融資公司提供連帶保證，為了防止農(nóng)戶因經(jīng)營風(fēng)險等其他原因不能到期償還債務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保，但其實現(xiàn)形式不同。就這些農(nóng)地金融改革模式來講其存在的風(fēng)險主要是，首先物權(quán)融資公司能否作為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的資格是有疑問的，因為我們國家不允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。其次，農(nóng)戶未擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保的方式實質(zhì)上是讓與擔(dān)保，這種擔(dān)保方式在我們國家并不被認(rèn)可。再次，兩次變更登記需要繳納相應(yīng)的稅負(fù)，這無形之中增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、土地承包收益權(quán)抵押設(shè)立及實現(xiàn)的路徑依賴

從以上的農(nóng)地金融改革實踐經(jīng)驗和風(fēng)險揭示中，我們可以結(jié)合農(nóng)地三權(quán)分置的制度創(chuàng)新來進(jìn)行制度完善。結(jié)合國家關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策和法律法規(guī)來看農(nóng)村土地的所有權(quán)屬村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶以家庭承包的方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)戶自己在土地上進(jìn)行耕種獲取耕種收益，即行使占有、使用和收益的權(quán)能，如果不想耕種可以以轉(zhuǎn)包、出租的方式將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，但是原有承包關(guān)系并不改變。在這種情況下，縣政府仍然組織成立擔(dān)保公司，農(nóng)戶和擔(dān)保公司簽訂附條件承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)民為獲取融資貸款相關(guān)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，如果農(nóng)戶到期不能還貸，擔(dān)保公司代替農(nóng)戶償還貸款以后，可將從農(nóng)戶手里獲得的承包土地的經(jīng)營權(quán)以掛牌轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓出去獲得清償，只不過該合同需要進(jìn)行登記以產(chǎn)生對抗效力。同時可以借鑒吉林省的模式中好的改革措施，即農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的時候留一部分，需留下三分之一的部分來保障自己在不能償還貸款時以后的生活。這樣的話，既能為農(nóng)地金融改革提供制度支持，又不與現(xiàn)行的法律相沖突，還能最大程度地降低制度運(yùn)行的風(fēng)險，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是農(nóng)地資本化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村金融服務(wù)的提升和制度的支持，土地作為農(nóng)民手中重要的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)地利用效率的最大化是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，只有進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

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劉襄楠(1988-)，女，漢族，河北邢臺人，河北大學(xué)政法學(xué)院，民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀；劉杰(1990-)，男，漢族，山西長治人，河北大學(xué)政法學(xué)院，民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀。

D922.32；D923

A

1006-0049-(2016)19-0108-01