□ 張加富
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古代官員的修德與廉政監督
□ 張加富
漢代以降,儒家思想成為正統,官員選拔以儒家經典為考試主要內容,經學成為官員的必修之學。孔子提出“為政以德”,他特別強調道德對政治生活的作用,提出以道德教化為治國的原則,而不是依靠嚴刑峻法。自周代至明清,歷代對官吏的選拔都重視人品和政績;對在職官員的官德、政績和功過都有嚴格的考核制度。其懲治腐敗力度可見一斑。
唐代國家統一強盛,法紀法度嚴明,唐代規定不僅收禮要受處罰,向官員送禮行賄也要受嚴厲懲處。如《唐律》規定:“諸監臨之官,受所監臨財物者,一尺笞四十;每一匹加一等,八匹徒一年;八匹加一等;五十匹流二千里。與者,減五等,罪止杖一百。”由此不難
漢代官吏選拔采用“察舉制”,是由地方向中央推薦官員的制度。察舉制特別重視“孝、廉”,要官員做“孝子廉吏”。這是古代對官吏的普遍要求,也被認為是為官者最基本也是最重要的品行。受此影響,漢代廉吏很多,代表性的人物有司馬遷、張衡、董宣、楊震等。
唐代李虞是非常著名的清官。李肇在所著《國史補》里說:“李虞為尚書左丞,有清德。”按唐代官制,朝廷中央設有六部,李虞分管的又是吏部、戶部和禮部,自知位高權重,更應該廉潔自律,所以他向來生活儉樸,從不收禮受賄,并嚴格管教手下之人,其清正廉潔的凜然之氣,朝野聞名,成為一代廉官楷模。
到了宋代,理學興起。理學特別重視人的主觀意志力量,注重人的氣節、品德,講求以理統情、自我節制、發憤立志,強調人的社會責任和歷史使命,凸顯人性的尊嚴。特別是朱熹以后,理學成為官方哲學,官員對自身道德修養的追求達到新境界。
但是,歷朝歷代都有官員貪贓枉法,朝廷對此類官場內的腐敗現象也是嚴懲不貸的。據史書記載,早在西漢時,中國官場已明確嚴禁官員收禮;在魏晉南北朝時期的北魏還出現了中國歷史上最早的“收禮罪”,那些收受禮金數額特別巨大的要被“大辟”——是要殺頭的,如孝文帝太和八年,因為收禮罪“坐贓死者,四十余人”,發現,唐代對送禮行賄的“與者”,也要懲罰,要打一百大板。
盡管宋代統治者以忠厚立國,凡罪罰悉從輕減,但對懲治“贓吏”力度卻很大。趙匡胤在宋朝建立之初,就多次申明:官吏貪贓同十惡、殺人罪一樣,“遇赦不原”。陳襄在《州縣提綱》中說,“明有三尺,一陷貪墨,終身不可洗濯。故可饑、可寒、可殺、可戮,獨不可一毫妄取”。這跟西方國家建立誠信檔案、規范公民行為有類通之處。
到了元代,朝廷對官員廉政的監督達到新高度,元朝將最容易被人們視為“人之常情”的生日、節日收禮行為也列為犯罪行為。據《元典章·臺綱卷·體察》記載,至元二十一年八月頒《禁治察司等例》,內有十二條,其中一條規定:“不得因生日節辰、送路洗塵,受諸人禮物,違者以贓論。”足可見元代朝廷對官員廉潔從政的要求之高。
明清兩朝隨著君主專制不斷強化,反對官場腐敗比以往歷朝都更加嚴厲。清朝康熙年間,由康熙皇帝提議,發起了“官員禁禮自律公約”:“自康熙五十八年己亥元旦為始,不賀歲,不祝壽,不拜客,有蒙賜顧者,概不接帖……”康熙皇帝親自給滿朝官員做表率,一時成為佳話。
當然,盡管歷朝對官員貪污腐敗懲治力度很大,但官場腐敗現象還是歷代都有。因此我們說,加強官員道德修養,加快懲治腐敗體系建設,的確刻不容緩。