基層法律服務(wù)市場(chǎng)研究——基于西部c縣的實(shí)證調(diào)研

趙 午

（610207 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

基層法律服務(wù)市場(chǎng)研究——基于西部c縣的實(shí)證調(diào)研

趙 午

（610207 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

通過(guò)在西部C縣的實(shí)證調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在基層地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)性的法律服務(wù)需求構(gòu)成了基層法律服務(wù)市場(chǎng)需求中的最主要部分，而于此對(duì)應(yīng)的是，提供“萬(wàn)金油”式法律服務(wù)的基層律師和法律服務(wù)工作者們構(gòu)成了基層法律服務(wù)市場(chǎng)供給中的最主要提供者。

基層；法律服務(wù)；市場(chǎng)

C縣位于四川省北部山區(qū)，縣域面積2330平方千米，2014年度，C縣戶籍人口接近80萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元。C縣現(xiàn)有12家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括3家律師事務(wù)所和9家基層法律服務(wù)所，有執(zhí)業(yè)律師36人和基層法律服務(wù)工作者39人。①3家律師事務(wù)所和2家法律服務(wù)所位于縣城，7家法律服務(wù)所分別位于7個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)上。

一、基礎(chǔ)性的法律服務(wù)需求

根據(jù)C縣法院的人大工作報(bào)告，2014年度，C縣人民法院共審結(jié)民事案件3241件，審結(jié)刑事案件155件，審結(jié)行政訴訟案件6件，審查非訴執(zhí)行案件170件。民商事案件占到了案件總數(shù)的90%，構(gòu)成了C縣訴訟法律服務(wù)市場(chǎng)最主要的需求內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)C縣法院民庭法官的訪談，我們了解到，在C縣法院，每年處理的最多的民事案件類型為離婚、合同糾紛和人身?yè)p害賠償。

通過(guò)在“裁判文書(shū)網(wǎng)”上檢索2014年1月1日至2014年12月31日間由C縣法院作出的民事案件判決文書(shū)，②我們可以得到如下數(shù)據(jù)：上網(wǎng)的民事案件判決書(shū)共595份，其中為民事案由的555份，具體為人格權(quán)糾紛16份，婚姻家庭、繼承糾紛209份，物權(quán)糾紛10份，合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛225份，勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議19份，與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛12份，侵權(quán)責(zé)任糾紛58份，適用特殊程序案件案由6份。以上述判決書(shū)的關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選，可以得到：離婚199，利息124，合同106，返還101，利率84，夫妻關(guān)系82，婚姻79，民事責(zé)任67，債權(quán)60，賠償金59，債務(wù)人55，交通事故54……上述數(shù)據(jù)與我們?cè)L談法官的結(jié)果相符，離婚糾紛、合同糾紛、交通事故損害賠償判決構(gòu)成了C縣法院最主要的判決內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在基層訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，與人身、財(cái)產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)性法律服務(wù)乃是最主要的需求和服務(wù)內(nèi)容。這與我國(guó)的訴訟管轄制度有著重要關(guān)系。

我國(guó)法院實(shí)行級(jí)別管轄，C縣法院及其派出法庭的案件管轄范圍具有特定性。根據(jù)四川省高級(jí)人民法院《第一審民商事案件級(jí)別管轄的規(guī)定》（川高法〔2008〕75號(hào)）的規(guī)定，C縣法院只能管轄訴訟標(biāo)金額在人民幣500萬(wàn)元以下、以及當(dāng)事人一方住所地不在本轄區(qū)、訴訟標(biāo)的額在人民幣200萬(wàn)元以下的第一審民商事案件。著作權(quán)案件、商標(biāo)案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件、技術(shù)合同糾紛等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件則需要由上級(jí)中級(jí)人民法院管轄。因此，在制度設(shè)計(jì)上，基層法律服務(wù)的內(nèi)容和水平本就被限定為基礎(chǔ)性的。但我們認(rèn)為，在C縣，其法律服務(wù)內(nèi)容和水平的基礎(chǔ)性還是根源于其不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。

C縣地處西部?jī)?nèi)陸，是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。根據(jù)《C 縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年c縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）104.7億元，人均生產(chǎn)總值17977元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21396元，農(nóng)村居民人均純收入7096元，年末工商登記個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為27352戶。不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平從根本上決定了本地域內(nèi)法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)性。因?yàn)樵贑縣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商標(biāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)合同等“高端”糾紛很難發(fā)生，C縣沒(méi)有大型的工業(yè)、企業(yè)，標(biāo)的額過(guò)百萬(wàn)的商業(yè)交易發(fā)生率很低。通過(guò)我們對(duì)C縣律師的訪談，一般情況下，擔(dān)任本地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位年度法律顧問(wèn)的收費(fèi)很難超過(guò)2萬(wàn)，有的單位甚至才2千元。2015年度，C縣D律師事務(wù)所的8名律師承接的法律顧問(wèn)單位才40多家。這不僅反映了C縣法律服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格水平，也從一定程度上反映了C縣非訴訟法律服務(wù)市場(chǎng)的“荒涼”。

二、“萬(wàn)金油”式的法律服務(wù)供給

在C縣，執(zhí)業(yè)律師們絕大多數(shù)都是所謂的“萬(wàn)金油”律師。在3家律師事務(wù)所網(wǎng)站的律師推介頁(yè)面上，律師們宣示的自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域往往涵蓋了法律服務(wù)內(nèi)容的各個(gè)板塊。如G律師事務(wù)所的李律師在自己的個(gè)人頁(yè)面上展示，其“擅長(zhǎng)處理公司法律事務(wù)、房地產(chǎn)合同糾紛、損害賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、遺產(chǎn)繼承糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議（含工傷待遇賠償糾紛）以及刑事公訴和自訴案件，并長(zhǎng)期致力于協(xié)助企業(yè)建立、健全規(guī)章制度，避免法律風(fēng)險(xiǎn)等方面事務(wù)。”——一攬子覆蓋了幾乎能想到的全部法律服務(wù)。

在北京、上海、深圳等一線城市，律師業(yè)務(wù)專業(yè)化已經(jīng)成為行業(yè)常態(tài)。但在C縣則尚未出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)。在與D律師事務(wù)所主任黃律師的一次談話中，他提到，他相信律師專業(yè)化和專業(yè)化律師才是大勢(shì)所趨，但目前在C縣卻行不通。我們認(rèn)為，這也是由基層地區(qū)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。“在中西部地區(qū)，在二三線城市尤其是在廣大縣域?qū)用妫煞?wù)的需求當(dāng)然多是傳統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的訴訟業(yè)務(wù)。如果你一直在那里叫喊著專業(yè)化，那就有可能只是叫好卻無(wú)法叫座。……所以，無(wú)論是社會(huì)需求還是市場(chǎng)需求，都要求律師拳打腳踢樣樣都會(huì)，刑事民事事事皆通。”③“萬(wàn)金油”包治百病，是因?yàn)椤鞍俨　倍际俏⑿〔“Y。如果是疑難雜癥，就只能到大醫(yī)院找專門(mén)的名醫(yī)診治才行。基礎(chǔ)性的法律服務(wù)需求決定了基層法律服務(wù)的簡(jiǎn)易性，而這正是“萬(wàn)金油”律師得以“樣樣精通”的原因所在。

綜上所述，從案件的類型、法律服務(wù)的價(jià)格以及律師的專業(yè)化水平等方面來(lái)看，基層法律服務(wù)市場(chǎng)都具有明顯的基礎(chǔ)性特征，即基礎(chǔ)性的服務(wù)需求、基礎(chǔ)性的服務(wù)內(nèi)容和水平以及基礎(chǔ)性的供給。

注釋：

①數(shù)據(jù)出自C縣2015年度律師事務(wù)所和律師、基層法律服務(wù)所和工作者年度檢查考核公告。

②2014年1月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》要求，最高人民法院在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級(jí)人民法院的生效裁判文書(shū)。這為我們研究C縣的訴訟法律服務(wù)市場(chǎng)提供了數(shù)據(jù)檢索的便利。

③劉桂明，中國(guó)是否還需要萬(wàn)金油律師，檢察日?qǐng)?bào)，2015年8 月4日。

趙午，出生于1990年，男，四川廣元人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。研究方向：法律社會(huì)學(xué)等。