環保法實施中存在的問題及對策探討

朱雙惠子

（201306 上海海事大學 上海）

環保法實施中存在的問題及對策探討

朱雙惠子

（201306 上海海事大學 上海）

從2015年1月1日起，我國的新環保法正式開始實施。新的環保法與過去相比在許多地方做出了調整，最終結果四次修訂之后才得以形成，體現了許多環境保護的新理念。這次新環保法在頒行之后，與過去的環保法在實施過程和監管過程上都不盡相同。在實際操作過程中，新環保法出現了這樣或那樣的問題，需要引起我們的重視。本文通過分析新環保法與舊環保法之間的區別，研究新環保法在實施方面有哪些問題，以及這些問題如何解決。

環保法；環境保護；法律實施

我國的環保法曾經走過了漫長的道路，從一片空白到逐步發展完備，我們的一代一代環保法傾注了許多環保人的心血。現在新的一代環保法又已經開始實施，取得了一定的成就。但是現在的環保法在執行方面仍然存在著問題，環境保護問題依然不容樂觀。我們必須立足已經取得的成就，對存在的問題加以重視，提高新環保法的執行力度，以有效地改善我國的環境質量，實現社會經濟的可持續發展。

一、新舊環保法的區別

（一）立法理念的區別

過去的環保法把經濟因素放在最重要的位置，環保的實施更主要是為了維持經濟的正常運行和發展。在新環保法中，我們看到生態文明已經成為新法的理念和核心。新的考核制度、監督制度、信用制度將更有效地緩解乃至于解決環境問題。立法理念上的區別凸顯了新環保法的先進性。

（二）監管方式的區別

在過去的環保法中，企業是被監管的主體，在進行環境監督時，從企業一點延伸到各處，但是這樣的監管方式逐漸不能適應新的情況。現在的環境污染問題往往十分復雜，涉及多個地域。因此，新環保法中的監管方式更改為按照地區或者流域來進行監管，一旦那個地區出現了環境問題，可以直接溯源而去，提高了監管效率［1］。

（三）體現環境民主的原則

在新環保法中，環境保護不再只是執法部門的事情，公眾也可以自由參與到環境保護的工作中來。通過建立新的環境民主機制，讓環境保護真正成為一個全社會共同的事兒。環境保護的信息也能更加的公開和透明，方便公眾了解環境工作的進展。在各級環境保護部門中，職責更加明確，也有利于環境保護工作的順利開展［2］。

（四）法律嚴厲程度的不同

法律的執行必須嚴厲，只有有法必依、違法必嚴才能樹立法律的權威性。環保法作為一個新興的法律，尤其需要權威性。在新的環保法中，法律的嚴厲程度大大加強了。在環保執行過程中，企業必須時時上報數據，如果在在數據上造價，甚至是隱瞞數據不上報，執法部門有權對責任人進行拘留處罰［3］。地方政府在進行環境保護時必須盡職盡責，如果出現態度不積極、執行不認真，甚至是瀆職的情況，官員則必須引咎辭職。新環保法還規定了新的出發措施。從環境部門責令企業整改的第二天起，如果違法狀況仍然得不到改正，那么執法部門可進行連續處罰，罰款上不封頂。

二、新環保法實施中的問題

（一）執法力度不夠

新的環保法盡管在處罰措施上嚴厲了不少，但是在實際執行時，仍然遇到了執法力度不夠的情況。在新法頒布之后，對于程序性的規范明顯增多，導致規章制度的變動性很大，極大的妨礙了環保法的執行。在新環保法頒布之后，環境問題始終沒有得到明確改善，證明了環保法在執法上的局限［4］。

（二）容易受到外界因素的影響

在國家頒布法律之后，地方政府往往不能立刻反應，跟上節奏。地方官員在執行時，由于許多立法時沒有想到的實際情況，優勢并不能認真履行環保法。比如在重視經濟效益的地區，如果環保法的實施與經濟效益產生沖突，地方官員的執法熱情就會受到打擊，不利于新法的執行。

（三）司法體系和執法還存在不足

在我國的環保體制建設過程中，政府始終處于一個強勢的地位，指導著環保工作的進展。政府主動的結構有著自身的優點，但也有無法回避的局限性。在政府主導工作的體系下，司法部門的地位必定要受到限制，司法部門的地位缺失容易導致環保法損失權威性，對環保法的執行是一個挑戰。

（四）環境監管體制不健全

我國現行的環境監管體制是分級管理制度，這樣的制度存在著許多弊端。由于環境監督工作復雜多變，主管機構未必有足夠的力量來執行，這就導致了環境監管體制出現漏洞。

三、加強環保法實施的解決方案

（一）加大執法力度

要解決黃寶法執行問題，首先要加大執法力度，樹立環保法的法律權威，讓污染違規企業忌憚與法律的力量，從而制止環境污染行為。

（二）減少政府的行政干預

地方政府為了自身政績，往往輕視環境保護問題，無法站在更高的角度看待問題，片面追求經濟效益，進而對環保法的實行產生阻礙。

（三）發動媒體進行輿論宣傳

媒體是重要的社會力量，發動媒體對新環保法的法律法規進行宣傳，讓環境保護的理念深入人心，讓環境污染成為全社會唾棄的行為，讓污染企業在社會輿論上付出代價，如此才能從源頭上制止污染。

（四）健全生態保護補償制度

生態保護往往需要投入資本，有時還要放棄一些短視的商業模式，這樣企業為了追求經濟利益，就不愿理身體力行環保政策，遵守環保法律。建立生態保護補償機制，由國家來承擔這部分經濟損失，能夠讓企業更加積極的參與環境保護事業。

四、結論

環境保護是一件大事，事關子孫萬代、人類福祉。加快推進環保事業，離不開環保法的有力執行。本文例數了新舊環保法的區別，指出了環保法存在的問題，也對改善環保法實施提出了自己有益的見解。

［1］李志坤.新環保法實施后基層監測站存在的問題及對策［J］.江蘇科技信息，2015，08：68-69.

［2］王贛江，陳列子.新環保法實施中存在哪些問題？［J］.環境經濟，2015，09：26.

［3］王彩虹，彭訓廣，孫越天，孫力.環保目標責任制實施中存在的問題及其對策探討［J］.中小企業管理與科技（下旬刊），2010，07：195-196.

［4］張濠.論環保法的多樣化實施方式［D］.上海交通大學，2010.