『鄉賢輔治』構建社區治理新模式

□ 紀明濤

?

『鄉賢輔治』構建社區治理新模式

□ 紀明濤

近年來，隨著大規模拆遷改造和城市化進程的加快，“村改居”社區利益格局面臨深刻調整，基層群眾愿望訴求趨于多元化，針對社區發展過程中出現的干群關系緊張、拆遷矛盾激化、社區事務監督缺位等問題，青島市李滄區世園街道推行了鄉賢監督理事會新舉措，實行“鄉賢輔治”，充分發揮離退休老干部、老黨員、老專家等新鄉賢在垂范鄰里、協調沖突、公信威望等方面的重要作用，創新探索一條契合“村改居”社區轉型過程中社區治理的新路子。

訪賢挖賢定人員。要求各社區結合實際，在不增加社區負擔的前提下，積極整合原有的社區事務監督小組、社區顧問小組等資源，成立黨組織領導下的社區治理鄉賢監督理事會。為保證鄉賢真正能服眾、聲望高、品行好，理事會成員入會前須經社區黨組織審核考查，社區根據對社區鄉賢調查摸底的情況，通過“組織評、個人報、群眾推”等方式，完成鄉賢監督理事會組建。選出的人員經過黨員和居民代表表決認可后，張榜公示。

安賢尊賢定場所。鄉賢監督理事會通過全體會員選舉產生會長、副會長、秘書長，任期三年，秘書長原則上由社區黨組織成員兼任。目前，已建成的4個社區鄉賢監督理事會會員人數基本控制在3至12人。要求每個社區都要設立專門辦公室，制定章程，明確工作職責，并給予一定工作補貼，確保有專門場所議事，有規范章程理事，有經費保障干事。

用賢樹賢定標準。鄉賢監督理事會以參與社區經濟社會建設、群眾服務和社會治理，提供決策咨詢、民情反饋、監督評議及鄉土文化整理等內容為主。為規范鄉賢參與社區治理，將鄉賢監督工作納入基層黨建考核目標體系，并建立輔政、對話、回饋、協調、監督等“五個機制”。如上臧社區，讓鄉賢參與到社區拆遷工作中，幫助社區“兩委”進行拆遷動員工作，通過大量細致的工作，群眾從原來的不理解、不支持，慢慢變成了理解和支持，有的甚至還主動幫助做其他群眾的思想工作，形成了“簽約一個帶動一片”的良好效果。

“鄉賢輔治”的實施，帶來了積極變化：一是讓群眾和干部溝通上做到了“心連心”。鄉賢監督理事會通過全天候接受群眾的意見，及時整理向社區黨組織反饋，群眾意見和問題得到及時處理，既讓社區干部有更多的精力放到社區發展上，又拉近了彼此之間的距離。二是社區事務透明運行讓群眾吃了“定心丸”。改居社區干群矛盾的主要因素是拆遷和建設過程中群眾利益的保障問題，老黨員、老干部們參與決策和監督，讓群眾吃了“定心丸”，真正給群眾一個明白。三是為信訪矛盾化解增添了“潤滑劑”。鄉賢參與信訪戶的調解，發揮了調解員、宣傳員和心理師的作用。依托他們威望高、說話分量重、群眾信服的優勢，起到“潤滑劑”的作用，減少了新摩擦的產生，促進了信訪難題的化解。據統計，去年6-12月份各社區鄉賢主持或參與鄰里關系、財產糾紛等各類矛盾147件，為群眾宣傳各種政策、法律405次，參與化解各類不穩定因素23起，成功率90%。

（作者為青島市李滄區世園街道黨工委書記）