有自身特色的合作經濟最有生命力
——國外三種主流農業合作社發展的成功經驗與啟示

農業合作社在當今世界農業發展中扮演著重要的角色。在世界農業合作社發展的浪潮中，逐步形成了三大主流農業合作社：美國農場主合作社、德國農業合作社和日本農協。這三種模式既有共性，也存在著非常明顯的差異性。他們的成功經驗對中國農民合作經濟組織的發展有著非常好的借鑒意義。

自1844年第一個世界公認的合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經濟在世界范圍內得到了很大的發展。縱觀國外合作社的實踐，由于各國國情和農業發展道路的不同，合作社的發展模式也有很大區別，在農民合作經濟組織發展過程中，逐漸形成了3大模式：以美國為代表的美國模式、以德國為代表的歐洲模式和以日本為代表的東亞模式。這3種模式都對其所在國家農業發展起到了極大的促進作用，對于我國農民合作經濟組織發展有著非常好的借鑒意義。

美國農場主合作社

美國農業以家庭農場經營為主，家庭農場在美國占90%左右，所以美國農場主合作社是由擁有農場所有權的農場主在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿組織起來的經濟組織。美國農場主合作社在農業專業化和農產品產、供、銷一體化經營中占有重要的地位，合作社以為農場主提供服務并使其社員獲利為宗旨，以產前、產中和產后為合作的重點。

美國合作社概況

合作社是農業勞動者的集體組織，它的社員必須與農事活動緊密相關。按照有關法律，“以農場主、種植者、畜牧和乳品生產者、干鮮果品生產者的身份從事農產品生產的人”才有資格成為合作社的社員。3個農場主即可成立一個合作社，但實際上每個合作社的社員數量很多，一般為1000人左右。合作社由社員、董事會、總經理和雇員4部分組成，除了由董事長挑選和雇傭的經理可以全職負責處理合作社日常事務外，其余社員包括董事長在內都從事某種農業生產勞動。

合作社的分類。按照經營服務功能可把合作社分為3類：銷售合作社，它的主要功能是提供農產品加工和銷售服務，同時為農場主提供市場價格信息服務，這類合作社占總數的50%左右；供應合作社，它為農場提供農用化學制品、飼料、肥料、燃油、種子、農機具和其他物資，這類合作社占總數的40%左右，它們供應的農業生產資料占全國的29%；服務合作社，經營有關設備、播種、收割、運輸、倉儲、烘干和科技服務等業務，這類合作社占總數的10%左右。

合作社的原則。第一，用戶受益原則。合作社的社員聯合起來，是為了獲得從其他途徑得不到的服務。合作社的統一行動賦予社員規模經濟的好處和討價還價的能力。按美國法律規定，所得利潤除必要的積累和股息外，以社員與合作社的業務交易量的大小按比例返還社員。

第二，用戶控制原則。控制權通過年度會議投票或者間接通過選舉的董事會行使。社內事務由社員以民主的方式進行管理，采取“一人一票”制對社內重大事務進行表決，無論股金多寡和地位高低，所有社員的投票權力相等。合作社企業的經理可由社員出任，也可以聘請專門的職業經理人擔任。社員選舉領導人，并有權監督合作社向他們提供所需要的服務，從而保證合作社集中精力服務社員，而不是為外來投資者賺得利潤。

美國的“新一代合作社”

新一代合作社是在新的歷史條件下農場主為求自救而自發組織起來的。傳統合作社過于強調合作的非盈利性導致了合作范圍局限在成員經營活動的狹小區域，無法根據市場的變化及時進行產業結構調整，導致合作社的經營活動不能實現利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導致合作社經營資產不穩定，信用度下降。新一代農民合作社與傳統的合作社相比，無論是在運行機制方面，還是在制度特征方面都有很大區別，它更接近于普通股份制企業，但它仍保留了合作社的3個基本特征：第一，它不僅是投資者所有的企業，而且同時是服務對象——農業生產者所有的企業，投資者與服務對象的身份統一；第二，合作社社員的持股額與農產品的交售配額掛鉤，兩者比例一致；第三，不同于普通股份制企業中往往有一個或幾個股東處于控股地位，新一代農業合作社不允許少數人控股局面的形成。

新一代合作社的運行模式：第一，通過可行性研究，確定合作社最佳的經濟規模和資金需要量。新一代合作社根據合作社的經營規模（特別是加工業務量）確定合作社的投資規模，進而確定總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品交易權限。可行性研究內容包括市場機會、競爭狀況、啟動資金、資金成本、生產成本、投資需求、原材料的需求數量及可行性、成員數量的規模、投資的潛在回報、人事及管理的要求，從而有助于成員做出是否投資合作社的決策。

第二，通過股金籌集機制獲得大量資金。美國新一代合作社實行交易份額制，社員根據其交貨量購買相對應的股金，一般要求每個社員承購5000—1.5萬美元的股金，對社員的最高與最低持股額有所限制，所獲得股金資本約占總資本的40%—50%。一般不能自由退股，但允許股份轉讓。另外，還可通過發行優先股，吸收外部投資者的資金。通過上述的資本運作方法，一方面，使合作社有了數目可觀的啟動資金；另一方面，使合作社有了固定的資本存量，從而有利于獲得銀行貸款。

第三，通過有效的利益分配機制吸引投資。新一代合作社進行盈余分配時，按社員與合作社的農產品交易量進行分配。由于交易量與社員的出資額相聯系，而按交易量分配盈余也就是按社員的股份分配。這種交易份額制使盈余分配與投入資本相結合，實現了按勞分配與按資分配相結合。因此在一定程度上，新一代合作社實行的是“按惠顧額返還”與“按股分紅”相結合的利益分配機制。

新一代合作社的制度創新：第一，從經營方式的改變看，傳統合作社的運營目的基本是為了幫助農民解決初級農產品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農產品附加值的提升，對初級農產品進行深加工。合作社成員不但能夠獲得生產加工過程中的利潤還能分享消費過程中的收益。第二，從新一代合作社的產權結構看，新一代合作社中社員較高的初始投入和社員隊伍的封閉性、民主的管理方法、剩余返還的分配制度，把社員和合作社的利益緊緊聯系在一起。社員既擁有財產的所有權，又擁有財產的剩余收益權和控制權，大大減少了“委托—代理”成本。這種集中的產權約束不僅使廣大社員努力地為合作社發展前途著想，也使他們更加關心合作社的經營管理，積極監督經理人。第三，從分配機制看，社員既是農民，也是投資人，享有股東收益權。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運行的保障，同時也是他們獲得農產品附加利潤的渠道，合作社是社員們農場經營的延續。但社員一旦履行了交貨的權利與義務，就不再參與合作社的加工與經營業務，合作社具體的經營管理交由聘請的職業經理人去完成。合作社的利潤每年都會按社員投資比例分給社員，而不是作為合作社的積累資金留于社內，這使社員在短期內就可見到直接的收益，提高了他們投資的熱情。

德國農業合作社

德國是世界現代合作經濟的發源地之一，德國農業合作社已經有150多年的發展歷史了。德國農業合作社不僅提高了農業生產和銷售的組織化與產業化程度，而且在提高農民收入、縮小城鄉差別等方面發揮了個體農民和國家都不可替代的作用。德國農業合作社早在2009年的銷售總額就達到了384億歐元，全德80%的農場主參加了各類合作社。

德國的農民合作社遍布德國農村地區，為農民提供農產品生產、加工、銷售以及信貸、農資供應、咨詢等服務，成為了農業產業化經營的重要組織載體。

德國農業合作社的特點

垂直一體和專業合作。在農村合作社領域，以產、供、銷一體化的專業合作的特點非常明顯。像牛奶和奶制品加工合作社、葡萄酒合作社、牲畜飼養和肉類加工合作社、水果和蔬菜合作社等，都是把農業生產、生產資料供應、咨詢服務、產品加工和銷售等聯合在一起的一體化合作組織。

公司化運作和市場導向。合作社實行代表大會、理事會、監事會制度，經營管理層由理事會聘任，對外實行公司制。合作社在內部基本上實行“一人一票”制，這不同于公司的“一股一票”制，突出了合作社的民主管理的特性。合作社有義務收購社員生產的產品，進行加工、銷售，但堅持市場定價，不為社員承擔價格風險。

非官辦化和實行自治。聯邦德國合作社是非官辦化的，雖然聯邦政府和各州政府都支持各類合作社，但各類合作社都獨立存在，領導人由選舉產生，而不是政府委派或任命。政府承認和支持合作社的合法地位，也可委托合作社承擔一定的任務；而合作社具有獨立的法人地位，并代表農民社員的利益。

嚴格的合作社審計制度。在德國，由于合作社內部經營管理普遍實行經理聘用制，為了使合作社成員能夠有效地監督董事會和監事會，并使董事會和監事會能夠更好地管理合作社和控制經理，全國普遍建立了合作社強制審計制度。德國合作社法規定，合作社在成立時，每一個合作社必須是審計合作組織的社員。由該審計組織對合作社的機構、管理制度、業務活動、資產狀況和經濟效益等方面定期進行審計，一般一年進行一次。審計組織的審計權由所在地的州農業部長授予，審計結果向全體成員報告，讓成員全面了解合作社的經營管理情況，使其在表決時能做出正確選擇。

日本農業協同組合

日本農業與我國農業一樣，是典型的小農制模式。經過戰后幾十年的快速發展，實現了農業現代化，成為世界上農業發達國家之一，其中一個重要原因是日本政府精心培育出別具特色的農民合作經濟組織——日本農業協同組合。

日本農協的治理特征

組織上的嚴密性。日本農協一般分為三大層次：一是市、町、村級，以農戶為會員，設基層農協；二是都、道、府、縣級(相當于我國的省級)，以基層農協為會員，組成縣級聯合會；三是中央級，以縣級聯合會為會員組成全國聯合會。

在中央及縣級組織內有兩大系統：一個是主要農業經濟事業的“農協聯合會”系統，是民間系統；另一個是從事指導業務的“農協中央會”系統，是行政機構。主要研究農協政策、監督指導、宣傳農協工作，協調農協內部關系及向政府提出有關政策建議等。

基層農協分綜合農協和專業農協。綜合農協是以一定區域農戶為對象組建；專業農協是以特定農產品的生產者為對象組建。日本農協的最高權力機構是由各基層組織推薦，并經全體會員選舉產生的總代表大會。農協干部實行選舉制，從農協會員中產生。日本基層的綜合農協具有對農業生產進行指導、共同利用大型基礎設施、統一采購農業生產資料、集中銷售農產品、互助的信用合作及社會保險等6大職能。而基層的專業農協只有基層綜合農協職能的前4種職能，不從事金融和保險業務。農民可同時加入綜合協會和專業協會。

參與的普遍性和服務功能的全面性。日本每個村都有農協的基層組織，幾乎把每個村莊的所有農戶都組織起來，使農戶與農協緊密結合在一起。目前，全國有99%以上的農戶參加了農協，這一比例遠遠超過了歐美發達國家的農業合作社。日本農業的產前、產中、產后以及農民的各項服務基本上都由各級農協承擔。用日本流行的一句話說，農協的職能就是為農民提供“從搖籃到墳墓”的一切幫助。農協所從事的主要業務從農業技術指導、培訓到農產品的加工、銷售和信用貸款、保險等，涉及農戶生產和生活的方方面面。

管理的民主化。農協是農民自己的組織，有著“民辦、民管、民受益”的特點。農協采用一人一票制的管理方式，以便充分發揮會員的民主權利。為確保會員的主體地位和經濟利益，日本每一個綜合農協、每一個聯合會甚至農協中的一個部會都有一套章程、規約、規程。雖然農協也吸引一些“準會員”，但“準會員”只有參與權，沒有選舉權和被選舉權。

整體運作。農協成員既是農協的組織者，也是農協事業的利用者。農協組織的根本任務是共同協作起來，為不斷改善自己的生產和生活條件而奮斗，為此，他們實行共同采購、共同銷售等協作活動。隨著寡頭壟斷企業的不斷出現，僅憑地方農協組織的實力是無法與其相競爭的，所以農協只有聯合起來組建農協集團，依靠整體實力不斷增強自身的競爭力，通過都、道、府、縣農協聯合會和全國農協聯合組織來共同承擔農協的各項事業，實行整體協作。

日本農協的主要職能

生產指導。農協對農民的生產指導非常全面，包括生產技術改進、生產計劃制定、種養業結構調整等。同時，農協利用自身的優勢進行農產品的開發，使組織起來的農民增加經濟效益。

農產品銷售。在日本集中銷售農產品是農協重要的日常工作。銷售的方式有超市銷售、批發市場銷售和直接銷售。通過集中銷售既可以防止中間商的壓質壓價，也能避免各組合之間的相互壓價競爭，保護農民的利益。并且能夠促進農協與中間商之間形成計劃銷售體制，建立起相互依存和信賴的合作關系，使農協的生產更有組織性和計劃性，避免盲目生產，確保農民收入的穩定。

集中采購生產生活資料。農協為減少農業生產資料流通環節和降低成本，根據會員的需要，由農協統一向生產廠家采購農業生產資料，再分售給各會員。對農協會員所需的日常生活用品，農協也組織統一購買，可以享受批發價。通過集中采購，使加入農協的農民得到實惠。

信用合作。日本法律規定農協可以自辦信用事業。日本農協一組建就開始發展自己的金融系統，它獨立于商業銀行，通過廣泛吸收會員的存款，來為在生產或生活上需要資金的會員提供信貸服務。日本農協金融活動的主要特點是：不以盈利為目的，旨在為農協全體成員服務；資金主要用于支持農業生產，提高農民生活水平；同國家的農業政策和金融政策密切配合。日本農協要求會員將閑置資金存入自己的信用組合，如果存入商業銀行則視為背叛行為。農協為了保證把資金用在農業生產和農民生活兩大領域，狠抓資金的投放和信譽，以確保農協真正成為為會員辦事的金融組織。

共濟和社會福利。日本農協建立了風險基金制度，號召會員發展互助協作精神，共同解決面臨的難題，以確保農民由于意外災害或事故遭受損失時能得到一定補償，提高了農業抵御自然災害的能力。日本農協的福利事業基本涵蓋了農民生活所需的醫療、教育、保險、婚嫁、養老等各方面，真正體現服務于農的原則。

對發展中國合作經濟的啟示

第一，中國的國有農場和農墾企業要學習借鑒美國“新一代合作社”的運營模式。按照美國合作社的建社理念和原則來重新組建，并且在經營方式、產權結構、分配機制上向美國“新一代合作社”全面看齊。

第二，中國的家庭農場要學習借鑒德國農業合作社垂直一體化和專業合作的發展路徑，實施農業生產、生產資料供應、產品加工和銷售、咨詢服務等一條龍的經營模式。同時，要淘汰小農經濟，注重品牌化經營，發展適度規模化、專業化、集約化的農業生產方式，根據各地的資源稟賦走“一社一品”“一縣一業”的專業合作社道路。

第三，中國千家萬戶的土地承包經營農戶要通過合作社組織起來，學習借鑒日本農協的組織發展和經營模式。按照“民辦、民管、民受益”的特點來組織廣大農戶加入合作社；通過合作社的橫向和縱向聯合組成合作社聯合社，實施整體協作以增強自身競爭力，其具體功能可以效仿日本農協的5大職能來逐步培育。

中國的農民合作經濟組織，必須走中國特色的合作經濟道路，建立中國特色的合作經濟制度。大力發展中國特色的生產合作社、供銷合作社、金融合作社、服務合作社。同時，中央和各級地方政府必須加大對合作社在土地、財政、金融、稅收、科技以及品牌建設等方面政策的扶持力度，使中國農村的一、二、三產業融合發展，進而實現農業現代化的奮斗目標。