加快政府會計準則體系的落實進度

最近，財政部發布了4項政府會計具體準則的征求意見稿（下稱“征求意見稿”），包括存貨、投資、固定資產和無形資產。制定出臺政府會計具體準則是繼續貫徹《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》和《政府會計準則——基本準則》（下稱“《基本準則》”）相關要求的重要舉措。具體準則是《基本準則》引領下對單位財務會計核算工作的具體指導，這意味著單位的財務會計工作在具體準則開始實施之后將會發生一定變化。

征求意見稿出臺及時

隨著我國對行政事業單位預算管理的加強，單位資產管理也得到了進一步的強化，與此同時，相關法規制度也在進一步強化單位的資產管理工作。近年來，財政部修訂的一系列行政事業單位財務規則也都在重點強調單位的資產管理。

山東大學管理學院副教授路軍偉分析，4項征求意見稿的發布非常及時，是對《基本準則》財務會計體系的強化。《基本準則》確立了行政事業單位財務會計和預算會計雙軌制運行的基本思路，釋放了財務會計的功能，而單位財務會計的重心是對存量性資產和負債的管理。“此時將這4部分內容及時納入到準則體系中來，從會計系統上看，能夠讓行政事業單位在現有的基礎上更加重視資產的管理。”路軍偉說，“而且，從改革的要求來看，征求意見稿有利于單位的內部管理，同時也會對對外披露起到積極的作用。”另一方面，征求意見稿的出臺雖然速度很快，但卻并不盲目。從總體上看，此次發布的4項征求意見稿與《基本準則》以及其他相關制度能夠有效銜接。

財政部財政科學研究所副研究員王晨明認為，存貨、投資、固定資產和無形資產都屬于非貨幣性資產。這部分內容是單位資產管理的重點板塊。由具體準則規范單位會計確認、計量、記錄、披露的4個關鍵環節，能夠很好地發揮會計核算和會計控制的作用，與行政事業單位其他的管理環節能夠實現更密切的銜接。“進一步說，隨著權責發生制政府綜合財務報告制度的建立，4項征求意見稿的內容應該更能體現權責發生制在具體會計業務中運用的范圍和廣度，體現《基本準則》的基本理念和原則，以及編制政府綜合財務報告的要求，實現預算和財務管理雙重目標的落地。”王晨明說。

相關準備工作現在開始落實

在權責發生制政府綜合財務報告制度以及政府會計改革的要求下，征求意見稿顯然會對行政事業單位的會計工作產生重要的影響。除了加快對征求意見稿的學習之外，其他相關的準備工作也需要單位盡快落實。

在對征求意見稿的學習方面，王晨明強調，單位的會計人員需要盡快熟悉投資準則。過去行政事業單位的投資業務相對簡單，但是，隨著PPP等一些新業務的出現，將政府部門投資相關的財務信息真實、完整、客觀地反映出來成為客觀需要。這次在征求意見稿中參照了企業會計準則中有關投資的相關規定，并結合政府部門投資業務的特點，要求單位將投資分為短期投資和長期投資進行核算，充分地披露單位投資的財務信息，以保證投資的安全性和實現的效益性。對于這一部分內容，行政事業單位會計人員需要加快學習。

從大體上看，征求意見稿對單位會計人員的職業判斷也提出新的要求。路軍偉表示，征求意見稿對單位會計人員的新要求是增加職業判斷力。這要求會計人員不僅需要懂會計，更需要了解單位的業務。“例如，對科學事業單位來說，實驗設備和材料就屬于資產范疇內的項目，如果會計人員不懂相關業務的話，就無法判斷相應的確認和計量。”同時，路軍偉認為，單位相應的協調機制從現在開始就應該設計并建立起來。征求意見稿確定了資產管理是重點，但是，有些單位的資產散落在各個業務部門。如果沒有很好的協調機制，其管理難度就會加大。

此外，王晨明認為一些基礎性的資產清查工作也需要從現在開始準備。這些工作對將來按照《基本準則》和具體準則編制政府綜合財務報告來說是非常重要的基礎工作。（據《中國會計報》）