深化農村改革激發新村活力

李剛

推進扶貧攻堅、同步全面小康，難點在農村、關鍵在農業和農民。近年來，四川省巴中市不斷深化農村改革創新，著力解放和發展生產力，推動農業生產方式、農民生活方式和農村整體面貌加快轉變，促進巴中統籌城鄉、追趕跨越、加快發展、全面小康，探索出了一條城鄉同發展共繁榮的新路子。

著力實施“六個盤活”

——著力盤活農地資源。近年來，四川省巴中市流轉農村土地99.2萬畝，實施集中規模經營連片發展特色產業，帶動近60萬農村群眾受益。實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，與成都市天府新區等地達成指標異地交易協議，增值收益返還農村用于拆舊建房農戶補助和公共設施建設。目前，啟動實施項目17個，投資21億元建成聚居點22個、“巴山新居”1579套，戶均拆舊建新補助6萬元。在改革試驗區探索開展宅基地有償退出試點，全市新增耕地5000多畝。試行農村集體經營性建設用地使用權流轉，農民和村集體財產性收入明顯增加。

——著力盤活農房資源。巴中市扎實推進農村房屋確權頒證工作，依托農村產權評估、收儲、流轉、融資擔保平臺，抵押融資17.88億元，實現“本本”變“本錢”。引導城市郊區、景區、產業園區、中心村、聚居點等區域農戶利用閑置房屋自主發展或通過房屋轉包出租、房產入股等方式抱團發展農家樂、鄉村酒店和農業加工經營項目，成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全省鄉村旅游示范縣2個、示范鄉鎮19個、示范村67個，發展星級農家樂117家，把閑置農房變成了增收載體。

——著力盤活林木資源。巴中市著眼林木資源產業化，固化集體和農戶林木產權，構建林權流轉、林業融資服務、經營主體共建、林業政策服務“四大平臺”，組建市縣兩級林木資產咨詢機構，創新“林權證+保單”抵押貸款模式，實現抵押融資5.5億元。以實施核桃、茶葉、巴藥產業“三百工程”為載體，采取出租、轉包、入股、聯營等方式，流轉林地102.76萬畝，發展“林牧”“林藥”“林果”“林菜”等林下經濟產業，全市建成核桃基地90萬畝、茶葉基地60萬畝、巴藥基地70萬畝、林下養殖基地105個、森林康養基地15個，巴中的青山正在變成“綠色銀行”。四川蜀江生物科技公司采取“公司+金融+農戶”模式，投資3.6億元與110戶農戶結成利益聯合體，流轉林地1.1萬畝，發展鐵皮石斛產業，預計今年戶均增收1.5萬元。

——著力盤活人力資源。巴中常年有120萬人在外務工創業的龐大群體，可大力實施“回引工程”，在縣、鄉、村選配2800多名“回引創業”聯絡員，設立回引創業扶持發展基金，建設回引創業產業園，引導人回鄉、企回遷、錢回流，讓沉寂的廣袤農村成為創業發展的熱土。今年，新回引6000余名在外成功人士投資近80億元回鄉創業，創辦新型經營主體1795家。通過構建回引業主帶動貧困戶增收致富的利益聯結機制和激勵機制，推行公司+基地、協會+農戶、股權合作、經營返利等辦法，吸引4.6萬戶貧困群眾融入產業發展之中，年人均增收2000元以上。

——著力盤活農村閑錢。出臺刺激農民自主投資發展的優惠政策，鼓勵農民將手頭的“閑錢”投向產業發展、興辦實體經濟。在368個貧困村探索建立扶貧資金互助社，規范利益聯結和風險分擔機制，動員農戶將“閑錢”集聚成整、有償使用，實現“閑錢活用錢生錢”。今年，撬動農民投入22億元用于新居建設、鄉村旅游發展、特色富民產業、興辦經濟實體等，農民成為自主發展的投入主體。

——著力盤活集體資產。著力將集體資產轉化為集體經濟發展的資本，把發展壯大村級集體經濟納入經濟社會發展的總體規劃加強宏觀指導，對集體所有的土地、林地、房屋、塘庫、產業基地等資源，公開有償、作價入股、對外租賃，以存量換增量，通過入股分紅、租金收入增加集體收入。南江縣正直鎮長灘村，2014年成立集體資產管理公司，將村集體資產進行評估，按30%為集體股，70%為成員股設置，實行法人治理企業化經營管理，通過土地、山林流轉、農家樂合作等收入超過120萬元，股民人均分得650元。

創新“三位一體”機制

——改革農業管理體制，實現力量整合。農業主管部門主要履行好規劃指導、市場管理等職能，推動農業服務職能由“上”向“下”、“條條”向“塊塊”、“管理”向“服務”、“行政”向“市場”四個轉變。按照簡政放權的要求，實行權力下放、財力下移、力量下沉，有序下放涉及鄉鎮的行政執法、人事管理等5大類審批管理權限，組建鄉鎮“農業綜合服務中心”，整合涉農部門職能職責、優化設置內設機構和服務站所。改革財政涉農資金使用辦法，設立農業投資公司，加強財政涉農資金統籌整合使用。近年來，全市整合涉農項目資金300多億元，農業生產條件明顯改善。

——培育新型經營主體，激發經營活力。堅持“巴山新居+特色農業+鄉村旅游”的大農業發展思路，采取外引內培“雙輪驅動”，大力培育新型經營主體，出臺《關于大力培育新型農業生產經營主體的意見》《關于扶持農業產業化發展的實施意見》等文件，暢通工商資本、金融資本注入農業發展和農村建設的渠道。先后培育、引進塔基、七彩林業等農業產業化重點龍頭企業135家，回引30多萬在外務工人員“回鄉創業”，培育專業大戶6980戶，發展家庭農場663家，組建專業合作社1860個，帶動農戶9.3萬戶，建成7大特色產業基地、45個現代農業萬畝示范片，建立了“巴食巴適”特色農產品產銷體系。

——構建社會服務體系，強化發展保障。創新農村金融服務。建立中小企業融資擔保、中小企業貸款應急轉貸、精準扶貧專項發展、小額貸款保證保險、小額貸款擔保“五大基金”。針對貧困戶“貸款難”，量身設定評級授信指標，探索“5帶1”金融服務機制（金融機構、幫扶單位、扶貧貼息、農業保險、龍頭企業帶動貧困戶），通過“兩免一補”為貧困戶提供1萬-5萬元的產業貸款。創新農業生產服務和流通體系。引導發展生產經營、科技推廣等經營性機構1300多家，設立淘寶巴中館、秦巴農產品網上交易中心，為現代農業發展提供生產銷售“一條龍”的社會化服務。創新農業科技服務。實施農業科技服務“最后一公里”工程，實現一縣一個科技顧問團、一鄉一支科技服務隊、一村一名科技“土專家”。加強農業科技人才隊伍建設及農民實用創業就業培訓，實現巴中技術人才“就地轉化”。

深化“巴山新居”工程

——建設“巴山新居”，推動農村生產生活方式變革。把“巴山新居”作為就地就近城鎮化的有效途徑、扶貧攻堅的基礎工程，建成60個中心村、1248個聚居點，改造農村危舊（土坯）房20.4萬戶，15.26萬戶、51.87萬人住上新居。聚居點、中心村實現“五通五有”（通路、通電、通水、通電視、通通訊，有便民服務點、有衛生室、有文化站、有讀書室、有垃圾收運點）；在中心村、聚居點優先實施產權制度改革、推進集中規模經營，農民在家門口成為產業工人或新型經營主體，實現“聚得攏、留得住、能致富”；堅持在“巴山新居”推進先進文化、精神文明、淳樸鄉風“三到村”。

——堅持民主自治，探索農村新型社區治理模式。著眼農村新型社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，我們結合實際，探索完善新型治理方式，探索推行村“兩委”自治、村“兩委”+小區管理委員會自治、聯合黨支部和管委會共治等方式，逐步完善社區建制。創新網格化管理，建立“一長四員”（院戶長、治安員、保潔員、水電員、社保員）制度，實現新居管理物業化、自治服務常態化。堅持“三不三議三自主”，不辦群眾不愿意、不滿意、不受益的事，經營、管理、建設事項由村民提議、村委會審議、村民代表大會決議，實現群眾自主決策、自主管理、監督。

——堅持城鄉一體，健全農村社會保障體系。采取新建、政府購置、改造集體閑置房等多種方式，建成1554套農村廉租房，2981名特困群眾住房問題得到解決。探索建設集娛樂、就餐、休息等于一體的“日間照料中心”，為老人提供居家養老服務。堅持低段就近入學、高段適度集中，大力推進教育扶貧工程，投入20億元建好教育設施；集中辦好殘疾智障等特殊教育，保證符合就學條件的殘疾智障孩子免費上學，完成改造農村薄弱學校350所，建成“寬帶網絡校校通”學校近700所。強化醫療保障，村村建起衛生室，實現“小病”不出村；組建專家醫療隊免費對699個貧困村逐一進行醫療救助。在鄉鎮試點建立政策兜底救助中心。