城鄉統籌筑牢小康之基

周淼葭+周光輝

“美麗廣元，小康利州，幸福家園”，共建共享全面小康是利州區城鄉居民共同的夢想。定位利州統籌城鄉發展，利州區委、區政府把構建城鄉一體化的體制機制作為主目標，把城鄉綜合配套改革作為突破口，突出小城鎮和新型社區建設，暢通城鄉要素流動渠道，激發生產活力，保障社會公平，為實現全面小康筑牢基石。為此，本刊記者專訪了廣元市利州區委書記劉襄渝。

科學統籌城鄉發展

記者：利州區作為廣元市城區所在地，如何發揮區位優勢，科學規劃統籌城鄉發展的方向路徑？

劉襄渝：近年來，我們立足區情實際，堅持“要素向產業集中、產業向園區集中、人口向城鎮集中”統籌發展方略，謀篇布局新型工業化與新型城鎮化。堅持規劃統籌銜接，促進城鄉“產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理”均衡發展，構建起城鄉一體化的體制機制。圍繞“東擴、西進、南拓、北延、中提升”路徑，增強城鎮綜合承載能力。注重新村建設與推進城鎮化有機結合，充分利用城鎮的輻射帶動作用，集中打造一批各具特色的幸福美麗新村。并以農村為主戰場，在產權、戶籍、社會保障、金融，以及精準扶貧等方面，探索出諸多有益的經驗做法，受到了中央、省市主流媒體和社會各界的廣泛關注。2014年，全區城鄉居民收入比為1：2.52，低于全市、全省和全國平均水平，呈現出經濟發展、天藍地綠、社會和諧的新景象。

記者：在此基礎上，利州區又將如何實現生產要素高效配置呢？

劉襄渝：我們以“三園一區”為載體，探索新型工業化、新型城鎮化、農業現代化互動發展之路。第一個是規劃建設五大新型工業園區。積極推進優勢資源就地轉化，規劃建設了高效能源、新型材料、紡織服裝、食品飲料和電子機械五大新型工業園區，增強園區配套能力，促進工業產業集中集聚發展。第二個是分區布局五大現代都市農業園區。堅持產村一體，布局蔬菜、畜牧、核桃、木本油料、休閑觀光與鄉村旅游五大特色農業園區，實現田園變公園、產品變商品、農民變居民，全區農業產業化經營面達75%，農村土地規模化經營達40%。第三個則是積極打造四大文旅產業園。依托優勢文化旅游資源，積極打造天曌山、龍潭、萬源和川北民俗4個文化旅游產業園區，促進文旅產業融合發展。第四，著力抓好城鄉新型社區建設。為加大人口集聚力度，我們因地制宜地開展城鄉社區建設，加大基本公共服務供給，有效提高了當地居民的生活質量。目前已建成城鎮社區61個，新型農村社區15個。從空間布局和資源投向上來看，我們通過“三園一區”建設，“要素向產業集中、產業向園區集中、人口向城鎮集中”方略基本實現，三次產業之間的互聯互通更為顯現，園區、農村社區和城鎮建設布局合理、緊密聯動，形成了互為促進的良好局面。

創新成果惠及城鄉

記者：要想實現科學統籌城鄉全面小康之夢，改革創新迫在眉睫，利州區是如何思考和實踐的？

劉襄渝：我們堅持以農村產權制度改革為突破口，實現農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、集體林權、房屋所有權、小型水利工程所有權、集體資產所有權“七權”同確，并承擔9項國家和省級改革試點，形成合力闖關格局。同時，我們還配套“區、鄉、村”三級產權交易流轉服務體系，逐步實現了“確權登記頒證+金融政策配套+交易流轉市場+新型主體培育”的全流程體系建設。不同類型的經營主體不斷涌現，城市工商資本與農聯姻，生產要素單向流動的局面正在改變。

產權和戶籍是農村改革的兩個核心領域，涉及農戶的基本財產權利和社會保障，兩者相輔相成，互為配套。我們在深入研究，精心謀劃的基礎上，全面推進以“1+4+5”為核心的城鄉一體化戶籍制度改革，部分居民歷史性的領到了新型居民戶口簿、居住證、失業證、低保證，并以村和新社區公共服務中心為依托，不斷推進城鄉公共服務均等化，形成城鄉一體化的戶籍管理、就業、社保、醫療、教育、社會治理體系，使城里人和鄉下人事實上兩種身份、兩種待遇永遠成為歷史，真正實現有質量、有效益、可持續的城鄉統籌。

記者：那么，怎么確保這一系列的創新發展成果公平地惠及城鄉呢？

劉襄渝：在這一點上，我們加大機制體制的創新力度，以區域協調發展和改革成果全體群體共享為著力點，構建精準扶貧和幫扶弱勢群體的內在機制，并創新新型社區治理方式等，初步實現了效率與公平有機統一。一是構建個性化精準扶貧機制。按照“率先脫貧、全面小康”的總要求，建立健全“精確識別、精準扶持、精細管理”的體制機制，有效解決了“扶持誰、誰來扶、扶什么、怎么扶”的問題，確保幫扶的資金、項目、人員直接到村到戶。二是探索創新社會治理方式。在部分區域，打破原有的村制界限，成立農村社區大黨委，實行網格化管理等等，探索農村社會治理新方向。

在統籌城鄉發展過程中，我們感受到，必須依據區位特點進行城鎮布局。避免缺乏產業和人口支撐的“空心城鎮化”，避免城鄉脫節的“片面城鎮化”， 避免資源浪費和環境破壞的“粗放城鎮化”， 避免遍地開花、盲目隨意的“無序城鎮化”。這就必須依據環境資源稟賦進行生產力布局，產業發展不能以破壞生態為代價，必須在產業發展與環境保護之間找到最佳結合點。必須找準城鄉統籌的結合點，實施重點戰略，以點帶面，促進全面發展。城鄉一體化不是一樣化，應注意不要把所有的農村都變成城鎮，而是要形成城鄉互動的發展機制，城鄉資源互通的交流渠道和城鄉各有所長的生活環境，最終打破二元結構。還必須要創新農村社區公共服務供給機制，避免公共資源的閑置與浪費。

構建低碳生態產業

記者：利州區近年來縣域經濟發展強勁，在生態建設方面有什么舉措？

劉襄渝：山高水長百業旺，天藍地綠人和暢。我們秉承綠色發展理念，培育低碳特色工業、農業和旅游業，實現生態和增收雙贏。堅持發展生態低碳特色農業、工業和旅游業，既要生態保護，也要居民增收。一是培育壯大生態低碳特色產業。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，大力發展循環農業，強力推進綠色農產品認證。制定低碳旅游示范村建設規范，啟動低碳旅游示范村建設工作。二是大力倡導低碳生活和消費模式。大力倡導低碳理念和綠色消費模式。開發低碳產品、組建低碳志愿者隊、開展低碳文化宣傳，將低碳文化融入到機關、學校、社區、新村以及全域小康建設之中。三是持續推進生態環境保護與建設。全面啟動水源保護區生態恢復工程。推進生態鄉鎮、生態村、生態家園等農村優美小城鎮建設，改善農村生態環境；繼續實施天保工程和退耕還林工程，鞏固提升國家森林城市創建成果，森林覆蓋率穩步提升。

（圖片除署名外均由利州區委宣傳部提供）