淺談云南少數民族特色村鎮保護與發展的思路和空間布局

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

淺談云南少數民族特色村鎮保護與發展的思路和空間布局

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

少數民族特色村鎮保護與發展是新時期的一個新課題，本文對“十三五”期間云南省少數民族特色村鎮保護與發展的思路進行分析研究，并就全省少數民族特色村鎮保護與發展的空間布局提出建議，為進一步做好少數民族特色村寨保護與發展提供參考。

云南；少數民族特色村鎮；保護與發展思路；空間布局

少數民族特色村鎮是指少數民族相對聚居，民族文化歷史悠久，地域特色鮮明，具有保護、傳承、開發價值的村寨和集鎮。云南省少數民族特色村鎮資源豐富，“十三五”期間，為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞民族地區全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、全面推進民族團結示范區建設的戰略目標，以弘揚民族優秀傳統文化為引領，以特色民居保護和改造為重點，以保護、傳承和發展少數民族文化為主線，以改善民生為核心，以發展民族特色鄉村旅游業為龍頭，以民族團結進步創建為載體，云南省積極開展少數民族特色村鎮保護與發展工作，努力促進各民族交往交流交融，構建團結和諧村鎮，使少數民族特色村鎮成為新時期云南跨越發展的一道亮麗風景線。

一、云南少數民族特色村鎮保護與發展的思路

（一）少數民族特色村鎮保護與發展應遵循的原則

一是堅持科學規劃、合力推進的原則。以規劃為引領，科學編制少數民族特色村鎮建設規劃。規劃布局要依山傍水、錯落有致，突出民族特色和地域特點，要廣泛征求群眾和社會各界意見，做到先協調、再規劃、后建設，做到一次規劃、一次建設、一次成功。做到民族特色村鎮建設規劃與其他專項規劃相結合，與推進新型城鎮化相適應，與有關部門工作實際相銜接，做到統籌協調，多規合一，整合資源，合力推進。二是堅持保護傳承、融合發展的原則。遵循少數民族特色村鎮的發展規律和特點，結合自然環境、建筑風格、民族文化、歷史積淀和發展水平，通過挖掘利用民族特色村鎮獨有的文化生態資源，促進少數民族優秀傳統文化的保護和傳承。同時，依托“互聯網+”，推進少數民族特色村鎮與現代農業、農產品加工業、旅游業、農村電子商務等融合發展，增加群眾收入，使特色村鎮在發展中保護，在保護中發展。三是堅持政府引導、社會參與的原則。充分發揮政府在少數民族特色村鎮建設中的引導作用，把民族特色村鎮保護與發展納入當地經濟社會發展總體規劃，整合各方資源，發揮市場機制的作用，廣泛動員社會力量參與少數民族特色村鎮的保護與發展。四是堅持群眾主體、惠及民生的原則。堅持民生為本，充分調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性，少數民族特色村鎮項目決策、規劃、實施、監督全過程群眾參與，尊重群眾意愿，做到公開公平公正，使群眾直接受益，增強村民自豪感，提高群眾的文化自覺意識和自我發展能力。五是堅持建立機制、可持續發展的原則。建立健全設施管護、環境保潔、村莊綠化和村容美化等少數民族特色村鎮建設管理制度，充實完善“吃住行、游購娛”休閑度假功能，提供特色優質的旅游產品和服務。倡導群眾主導或參與合作社等形式發展旅游業，增加具有親和性、知識性、參與性的體驗活動內容，形成村鎮生態環境有效保護、民族文化有序傳承、群眾收入持續增長的長效機制。

（二）云南少數民族特色村鎮保護與發展的目標

通過保護和開發少數民族特色村鎮，促進民族文化資源優勢轉化為發展優勢，實現“一融合、兩成為、五得到”的目標。一融合即實現民族特色村鎮保護發展與旅游業融合發展。兩成為即使少數民族特色村鎮建設成為民族地區精準脫貧的引領，成為全面建成小康社會的示范。五得到即一是特色民居和民族文化得到保護提升。民居建筑典型特征得到較好保護與體現，村鎮傳統風貌得以整體保持，具有民族建筑風格和地域特征的民居比例不低于70%。傳統技藝得到傳承，傳統服飾、歌舞、節慶等優秀文化得到弘揚。有公共活動場所，有民族特色標志性建筑，民族文化活動開展常態化。二是基礎設施和公共服務得到完善增強。村鎮水、電、路、通訊等基礎設施得到完善，道路硬化率、飲用水安全率、廣播電視和4G網絡覆蓋率達到100%。社會保障全覆蓋，體育、文化、衛生場所達標并具有民族和地方特色。三是優勢資源和特色產業得到有效開發。充分發揮民族文化資源的獨特優勢，特色產業特別是圍繞鄉村旅游的產業得到培育壯大，形成1—2項特色產業。就業創業不斷擴大，農村（城鎮）常住居民人均可支配收入超過所在縣平均水平，自我發展能力顯著增強。四是人居環境和生態環境得到顯著改善。群眾生活環境大幅改善，生活質量大幅提升，民居內部環境干凈整潔，生活設施配套齊全，村鎮公共設施和公共服務配套完善，周邊生態環境得到保護，村鎮風貌與自然環境融為一體。五是社會和諧和民族團結得到鞏固發展。基層組織戰斗堡壘作用進一步發揮，民主管理規范有序，群眾成為建設、保護、經營、受益的主體。以民族團結進步創建為載體的活動不斷深入，健康、文明的現代生活方式得到普及。

（三）云南少數民族特色村鎮保護與發展的任務

選擇交通沿線、城鎮周邊、景區周圍，基礎設施條件較好，公共服務較完善，有民族特色、保護價值和旅游發展潛力的村和集鎮，與中國傳統村落、重點鄉鎮、民族文化生態保護區建設等相結合，每個民族特色村寨建設總投入不低于600萬元，每個民族特色集鎮建設總投入不低于2000萬元，其中，每個特色村寨、集鎮分別補助民族發展資金100萬、300萬，通過實施“規劃編制設計、特色民居保護建設、人居環境改善提升、特色產業培育壯大、民族文化繁榮發展、文明生活創建普及”等六大工程，實現“一融合、兩成為、五得到”建設目標。前三年實施300個少數民族特色村寨和30個少數民族特色集鎮建設，后兩年根據規劃實施中期評估情況，按鞏固提升為主、適當新增的原則，再確定200個少數民族特色村寨和20個少數民族特色集鎮建設名單。省級相關部門按照納入范圍加大投入，州市縣加大統籌整合力度，并積極爭取政策性金融支持。

二、空間布局

建議在規劃和建設過程中，按照建點、連線、成片，提升一產、強化二產、打造三產的思路，以具備鄉村旅游的鄉鎮為支點，圍繞交通線路和旅游重點景區布點，最終形成特色村寨的點線結合、連線成片的發展格局，發揮整體優勢。按照云南省“七出省”、“五出境”通道格局，沿二級以上高等級公路、鐵路和航空網絡規劃，結合民族分布區域特點，“十三五”期間重點集中連片打造滇中北、滇西南、滇西北、滇東北、滇東、滇東南、滇中南、滇南、三江并流區域、沿邊一線十大特色鄉鎮片區，促進云南鄉村旅游的轉型升級。通過建設，形成連通城鄉協調發展的民族鄉村旅游市場的格局，成為云南民族團結進步示范區建設和全面建成小康的亮點。

十大片區即：一是滇中北片區，依托連接楚雄—南華—姚安—永仁—元謀—武定—富民的高速路和二級路，打造彝族特色村鎮環線片區；二是滇西南片區，依托連接隆陽—施甸—龍陵—芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—騰沖的高速路和二級路，打造傣族、傈僳族、德昂族、景頗族、阿昌族、佤族特色村鎮環線片區；三是滇西北片區，依托連接大理市—洱源—劍川—蘭坪—云龍—鶴慶—麗江古城區—玉龍縣—香格里拉—德欽的高速路和二級路，打造白族、納西族、藏族、回族、傈僳族、普米族特色村鎮片區；四是滇東北片區，依托連接嵩明—東川—魯甸—昭陽—彝良—永善—鎮雄—威信的高速路和二級路，打造彝族、苗族、回族特色村鎮片區；五是滇東片區，依托連接陸良—麒麟—沾益—富源—羅平—師宗—瀘西—彌勒—石林的高速路和二級路，打造彝族、布依族、水族、瑤族、回族、苗族特色村鎮環線片區；六是滇東南片區，依托連接硯山—丘北—廣南—富寧—麻栗坡的高速路和二級路，打造壯族、彝族、苗族、瑤族特色村鎮片區；七是滇中南片區，依托連接開遠—蒙自—個舊—河口—金平—元陽—建水—石屏—紅河—元江—新平—峨山—紅塔區—江川—通海的高速路和二級路，打造哈尼族、彝族、瑤族、傣族、苗族、蒙古族特色村鎮片區；八是滇南片區，依托連接墨江—寧洱—思茅—瀾滄—孟連—西盟—勐海—景洪—勐臘的高速路和二級路，打造彝族、布朗族、拉祜族、佤族、傣族、哈尼族、基諾族特色村鎮片區；九是怒江流域片區，依托連接隆陽區潞江鎮—瀘水—福貢—貢山的二級路，打造傣族、德昂族、傈僳族、怒族、獨龍族特色村鎮片區；十是沿邊一線片區，依托邊境公路，打造25個邊境縣少數民族特色村鎮片區。

參考資料：

［1］《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的 意見》（中發〔2014〕9號）.

［2］中國少數民族特色村鎮保護與發展“十三五”規劃編制綱要.

［3］云南省人民政府關于加快推進民族特色旅游村寨建設工作的意見（云政發〔2013〕101號）.

［4］中央云南省委 云南省人民政府關于加快建設民族團結進步示范區的實施意見（云發〔2015〕20號）.

G750

A

宋雪峰（1972-），男，云南民族博物館，本科，館員，2009年以來主要承擔少數民族特色村鎮保護與發展的政策研究、規劃編制和規劃評審等工作，先后深入300多個少數民族特色村鎮開展調查研究，參與了多個省級規劃的編制和評審工作，并負責起草了《云南省少數民族特色村鎮保護和發展規劃（2016—2020年）》，有豐富的理論和實踐經驗。