必須加快推動人才工作指導的根本轉變

□ 魯祖才

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必須加快推動人才工作指導的根本轉變

□ 魯祖才

當前，伴隨新一輪科技革命、產業變革的孕育興起和全球經濟的持續深度調整，國際人才競爭日趨激烈。國內轉型發展步伐加快，發達省份為搶占人才制高點，紛紛調整人才發展戰略，創新人才制度和政策優勢，地區之間人才競爭愈演愈烈。面對國內外人才競爭的新形勢，面對新常態下發展動能轉換的新任務，面對人才發展體制機制改革的新要求，山東省必須加快推動人才工作指導的根本轉變，在人才工作理念、定位、重點、方式、機制等方面全面轉型，實現全省人才發展的新突破、新跨越，為全面建成小康社會走在前列提供堅強的人才智力支持。

在工作理念上，加快推動從人才作為一般勞動力資源向經濟社會發展第一資源的根本轉變。勞動力、資本、技術是經濟發展最基本的要素資源，這里所說的勞動力既包含一般勞動力，也包含各類人才特別是高層次人才。在資本、技術要素一定的條件下，經濟發展水平主要取決于高層次人才的規模和質量。然而，長期以來，一些地方在理念思維上過于強調人才的一般勞動力屬性，沒有或很少把人才作為經濟社會發展的第一資源來看待，工作中不注重發揮人才尤其是高層次人才對經濟社會發展的支撐引領作用，導致科技投入不足、創新能力偏弱，經濟實力和產業競爭力不強。在大力實施創新驅動發展戰略，深入推進轉型發展的背景下，必須科學界定人才和勞動力的內涵特點，準確把握人才和勞動力之間的關系，真正把人才作為經濟社會發展的第一資源，作為拉動經濟社會發展的第一動力。為此，必須強化人才優先發展的戰略布局，堅持人才資源優先開發，加大人才培養力度，創新人才培養模式，提高人才培養質量，大幅提高人才整體素質，實現人才資源的可持續開發。堅持人才結構優先調整，面向經濟社會發展主戰場，統籌各個層次、各個方面的人才需求，引導人才向高效生態農業、戰略性新興產業、傳統產業改造、現代服務業和社會民生等領域布局配置。堅持人才投資優先保證，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發，形成多元化、社會化、市場化的人才發展投入機制。堅持人才制度優先創新，全面落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，抓住制約人才發展的體制障礙和制度瓶頸，聚焦用力，精準發力，構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。

在工作定位上，加快推動從服務發展向更加注重引領發展的根本轉變。人才工作如何定位，這是涉及人才發展全局的重大問題。多年來，我省人才工作的定位是服務經濟社會發展，重大戰略、重要規劃和重點任務確定后，人才工作及時跟進布局配置各類人才，引領人才向重大戰略、重要規劃和重點任務涉及的領域聚集集中。這一定位對落實省委、省政府的決策部署，實現省委、省政府的發展目標，起到了重要作用。也要看到，當前，國內外環境發生了深刻變化，我省經濟發展進入新常態，呈現出一系列階段性重要特征，比如，經濟增長速度已經步入中高速，經濟結構正在邁向中高端，新的發展動能正在加快轉換，等等。這些重要特征，對人才工作的定位提出了新的要求，人才工作不僅要服務經濟社會發展，而且要引領經濟社會發展，從現階段看，就是要引領經濟增長速度轉換，通過人才培養引進，應對經濟下行壓力，實現更高質量更可持續的增長；引領經濟結構轉換，通過人才培養引進，培育和擴大新興產業，形成新的經濟增長點和引擎；引領經濟發展動能轉換，通過人才培養引進，提升科技創新能力，深化供給側結構性改革，加速實現“三去一降一補”五大任務。簡而言之，人才工作必須在服務發展中引領發展，在引領發展中提升服務發展功能和水平。一是以更開闊的視野把握全球科技創新潮流，緊追科技革命最新趨勢，加緊聚集一批國際領先的科學家或頂尖人才，形成一批填補國內省內空白的科技創新成果，實現在某些創新領域由跟跑、并跑到領跑的重大跨越。二是以更開放的眼界把握全球產業變革最新趨勢，緊盯市場廣闊、發展潛力巨大的新興產業，聚集一批國內外產業領軍人才和團隊，在某些產業領域實現從無到有、從小到大、從舊到新的重大跨越。三是以更寬廣的胸懷把握制度創新最新態勢，緊跟國內外人才改革動向，用全國一流的制度設計、政策體系、發展環境為人才工作引領經濟社會發展提供強力保障。

在工作重點上，加快推動從人才工程為主向統籌人才發展的根本轉變。這些年，各地為了培養吸引人才，實施了各具特色的人才工程，引進了一大批優秀人才，成為推動人才工作持續前行的重要抓手。但要看到，人才工作是一個大系統，既包括體制架構、政策設計、形勢研判等宏觀層面的工作，也包括遴選評審、戶籍辦理、工資待遇等微觀層面的工作，還包括不同行業、不同產業、不同領域人才資源配置等中觀層面的工作，必須整體規劃、統籌推進，既要有點上的突破，又要有面上的推開，根據不同發展階段以及黨委、政府的中心任務，分清輕重緩急，有序協調展開。一是進一步強化宏觀研判。把握宏觀是謀劃人才工作的關鍵，一個不懂宏觀的人是干不好人才工作的。要善于從繁雜的具體事務中擺脫出來，拿出更多的時間和精力，研判人才發展形勢和供需特點，分析人才發展中存在的突出問題，及時提出對策建議，為黨委、政府科學決策提供依據。二是進一步強化產業和企業人才發展。產業和企業是一個地方提升經濟實力的重要支撐，也是推動轉型升級、提質增效的重要力量。必須把打造產業人才、企業家人才、企業經管人才三支隊伍緊緊抓在手上，創新政策、簡政放權、強力支持。特別要研究制定支持企業引進高精尖缺人才特事特辦政策，企業引進的高層次人才，經認定可直接入選各類人才工程。三是進一步強化縣域人才發展。人才活則縣域強。在現階段，如果沒有人才的聚集支撐，縣域經濟不可能做大做強。因此，要研究制定支持縣域人才發展的普惠政策，支持縣域立足產業發展基礎，培養引進適合自身特點的各類人才。四是進一步強化西部地區人才發展。我省雖然沒有貧困縣，但貧困人口有242.4萬，且大多集中在西部地區。打贏扶貧攻堅戰，關鍵在創新，實質在人才。要認真落實省里出臺的《關于加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見》，扎實推進科技副職掛職、基層科技人才研修、科技人員下基層、急需緊缺人才項目計劃，引導各類人才向西部地區流動。支持市縣根據脫貧攻堅需要，培養引進實用型科技人才，幫助當地解決產業發展中的實際問題。五是進一步強化綜合環境建設。一個地方能否把優秀人才引進來、留得住，關鍵看能不能為人才提供施展才華的平臺和空間，這個平臺說到底就是優良的綜合環境。要抓緊研究出臺人才綜合環境建設的意見，尤其要加快建設一批國際學校、國際醫院、國際社區，打造適合海外人才創新創業的工作生活環境。

在工作方式上，加快推動從人才管理向人才治理的根本轉變。中央出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》明確提出，要構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，這為我們深化人才改革指明了方向、提供了遵循。過去，我們過于強調對人才的管理和控制，人才政策設計以管控為出發點，人才體制架構以管控為著力點，人才機制建設以管控為著眼點，不僅束縛了人才創新創業手腳，而且影響了人才生態環境，影響了社會生產力的發展，必須盡快改變不合時宜的人才工作方式，實現由人才管理到人才治理的根本轉變。人才治理是社會治理的重要制度范疇，其基本含義是，在堅持黨管人才原則下，突出人才在經濟社會發展中的主體地位，充分發揮政府、企業、高校、科研院所和社會組織的主導作用，構建人才發展多元治理共同體，實現人才發展的共治共享。管理和治理雖然只有一字之差，但在主體、對象、方式、結果上存在很大差別。從主體看，管理的主體是政府，治理的主體則是黨委、政府、市場、社會、用人單位構成的多元結構；從對象看，管理的對象是廣大人才本身，治理的對象則是人才發展及其各個方面；從方式看，管理的方式是單一的政府控制，治理的方式則是多元主體的平等參與和共治；從結果看，管理的結果是形成了人才對政府事實上的“人身依附”關系，治理的結果則是構建了人才的人格獨立與相互平等關系。在這里，人才治理的核心是“人人皆可成才，人人盡展其才”，即讓社會上每一個人都有成才的自由和施展才華的權利。實現從人才管理向人才治理的根本轉變，關鍵要做到三點：一是要科學規范。一方面，人才治理要遵循社會主義市場經濟規律和人才成長、聚集、流動規律；另一方面，一切人才工作都要堅持制度化規范化，堅持依法依規依制治理。目前，要加快制定促進人才開發、人才市場、人才評價等方面的法律法規，特別應抓緊制定人才工作條例，促進人才工作持續健康有序發展。二是要開放包容。以收獲人才價值、共享人才紅利為目標，牢固樹立開放發展理念，堅持省內培養與省外海外引進并舉，既要做好省內人才資源開發和使用，又要走出省門、國門引攬人才，把更多海內外優秀人才聚集到經濟文化強省建設中來。三是要運行高效。就是要提升人才治理的質量和效果，通過多元主體共同治理，不斷提升省內人才培養能力、省外海外人才引進能力、人才持續創新創業能力、尖端人才對相關產業引領能力、人才對經濟社會發展貢獻率。

在工作機制上，加快推動從行政主導向市場決定的根本轉變。在市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，人才作為核心要素資源，其流動配置也應遵循市場規律，由市場供求機制、價格機制和競爭機制決定。當前，由于受傳統管理體制和管理模式的慣性影響，人才資源配置的行政化色彩很濃，人才招聘、引進、評價、流動等環節仍然受戶籍、身份、地域、學歷、職稱、編制等方面的約束，造成一些用人單位想用的人才進不來，該流動的人才出不去，制約著人才的健康成長和作用發揮，必須加快實現人才工作機制的根本轉變。一是按照政社分開、政企分開和管辦分離要求，切實轉變政府人才管理職能。建立政府人才管理負面權力清單和責任清單，徹底消除對用人主體的過度干預，解決政府“越位”“缺位”的問題。同時，強化人才宏觀管理、政策設計、法規制定、公共服務等職能，建立和完善事中、事后監督的長效機制。二是全面落實用人主體自主權。選用什么樣的人才，如何選用，用人主體最有發言權。必須從根本上突破現有利益格局，舍得為用人主體放權，把本該屬于用人主體的人才評價、選拔、調配、獎勵等權力全部還給用人主體，真正做到凡是政府應當下放的權力都應當下放到位，凡是用人單位可以自己決定的事情都應當由用人單位決定，讓用人單位真正發揮在人才培養、吸引、使用中的主導作用。三是加快構建社會化、市場化的人才服務體系。抓緊建立統一開放的人才市場，讓各類用人主體公平競爭，讓各類人才在競爭中各得其所、盡展其長、實現價值。大力培育人才服務中介機構，加快發展專業社會組織，有序承接政府轉移的人才相關職能。