堅定不移走綠色發展之路

□ 王 良

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堅定不移走綠色發展之路

□ 王 良

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，提出了建設美麗中國、實現中華民族永續發展的宏偉目標。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實新發展理念，必須把綠色導向貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，以對人民、對歷史、對萊蕪發展高度負責的態度，下好轉調發展、污染治理、綠色惠民、制度創新“四著棋”，堅定不移地走經濟效益、生態效益、民生效益和諧統一的綠色發展之路。

一、以抓轉調提質效為方向，探索綠色經濟新路徑。生態環境問題，從根本上講是發展問題、結構問題、方式問題。習近平總書記指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。從萊蕪實際出發，必須以深化供給側結構性改革為動力，在轉變發展方式上下功夫，在優化產業結構上求突破，在提高質量效益上見成效，走技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。一是大力發展生態經濟。充分發揮我市生態資源優勢，發掘嬴秦文化、長勺文化、冶鐵文化等特色文化，大力發展生態旅游、養生養老、運動休閑等產業，加快推進雪野旅游區、齊長城“一線五村”、棋山國家森林公園等重點旅游項目建設，實現生態保護、旅游開發、產業發展等多重效果。二是大力發展創新經濟。更加重視發揮創新驅動和人才支撐作用，加快濟萊協作區人才改革試驗區建設，落實高層次人才公寓、人才創業投資基金、科技創新券等政策措施，用好山東省科學院萊蕪技術轉化中心、濟萊協作區萊蕪研發基地等創新平臺，大力推動技術創新、模式創新和產品創新，全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.3%。三是大力發展標準經濟。將標準化理念貫穿企業生產經營全過程，深入開展“尋標、對標、提標、達標”活動，引導企業認真對照標準，嚴格執行標準，參與制定標準，爭創一流標準，以標準規范企業生產經營行為，目前全市企業主導或參與制定國際標準1項、國家標準52項、行業標準47項、省地方標準53項。四是大力發展園區經濟。針對產業布局分散、區域間同質化競爭加劇等突出問題，調整優化區域發展布局，重點拓展雪野旅游區發展空間，把北部3個山水旅游特色鎮和周邊林場等相關區域，整建制納入雪野旅游區進行統一規劃和管理，爭創國家級旅游度假區；做大做強農高區，把農高區管轄范圍由1個鎮擴大到3個鎮，管理層級由區級管轄提升為市級管轄，建設省會城市群經濟圈綠色食品示范供應基地；提升高新區發展層次，支持萊蕪高新區深化體制機制創新，成功獲批國家級高新技術產業園區；理順經濟開發區管理體制，將泰鋼集團承擔的部分村（社區）社會事務管理責任交由經濟開發區，大力發展泰鋼不銹鋼生態產業園，形成特色鮮明、錯位競爭、集群發展的良好局面。

二、以實施鐵腕治污為重點，開創環境治理新局面。習近平總書記指出，必須把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，絕不能靠犧牲生態環境來換取一時發展。對于各級領導干部來說，發展經濟是政績，保護生態同樣是政績，必須以壯士斷腕的勇氣推進環境治理和生態建設攻堅。在環保問題上，黨委、政府態度要清醒堅定，有關職能部門要加強監管，企業要負起社會責任，全社會要加強監督。一是環保治理常態化。著眼于推動空氣、水環境質量持續好轉，先后組織開展“環保百日攻堅”“大氣污染集中整治”行動，深入實施“四控兩提一平臺”工程，積極控制燃煤總量、控制煙（粉）塵及揚塵污染、控制異味及機動車尾氣污染、控制秸稈焚燒，建設環境監管信息公開平臺，著力提高治理標準和環保監管能力。二是環保監管網格化。建立市、區、鎮、村環保監管四級網格，以市為單位劃分一級網格1個、以區為單位劃分二級網格5個、以鎮為單位劃分三級網格20個、以村為單位劃分四級網格若干，對重點區域、重點企業實現全天候、全過程監測監控。三是環保執法一體化。積極探索“環保110”制度，整合市區舉報熱線及執法力量，健全完善與公安、檢察部門執法聯動、聯合辦案流程，建立集“投訴受理、指揮協調、現場處置、信息發布”于一體的舉報查辦體系，形成城區30分鐘、城外50分鐘以內快速到達的執法反應機制。四是環保監督社會化。探索實行環保電視問政，市環保局主要負責人現場述職并接受質詢，特邀專家現場點評，群眾代表當場評議打分，市民通過熱線和網絡同步參與，對群眾反映的問題責成環保局逐項整改落實，市委、市政府督查部門跟進督辦，紀委跟蹤問責，有力地促進了環保熱點問題整改落實。

三、以實現綠色共享為目標，打造健康宜居新家園。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們堅持把生態環保作為最大的民生工程，以生態文明創建為抓手，堅持創城為民、創城惠民、創城靠民，全面改善城鄉環境，增進群眾福祉，實現綠色惠民。一是以鞏固國家衛生城市為契機，對城區內市政設施進行全面修復改造，對“六小”場所和“十亂”問題持續開展集中整治，同時深入開展農村環境綜合整治，扎實推進農村“治污凈廚改廁”工作，著力改善城鄉衛生環境，順利通過了國家衛生城市復審。二是以創建國家森林城市為抓手，統籌“山、水、林、田、湖”資源，大力實施荒山綠化、水系綠化、丘陵綠化、道路綠化、平原綠化、鎮村綠化等綠化工程，加快對牟汶河、嬴汶河、龍馬河等骨干河道實施綜合治理，實施一批水庫除險加固和生態濕地建設工程，積極推進高標準農田改造和土壤污染防治，打造山水園林城市，全市森林覆蓋率達到35.2%，城市綠化覆蓋率達到43.2%。三是以建設智慧城市為帶動，大力實施路、水、氣（熱）、綠“四網”改造提升工程，加快農村衛生、教育、文化等公共服務“大配套”建設和水電路氣暖等“小配套”建設，扎實推進智慧社區、智慧養老等示范工程建設，城市社區為民服務中心建設實現全覆蓋，實現“戶口屬地化、管理網格化、服務便民化、手段信息化、隊伍專業化、機制長效化”。四是以創建國家文明城市為載體，把生態文明納入社會主義核心價值體系，將綠色理念融入群眾日常生活中，大力推動綠色企業、綠色社區、綠色機關、綠色校園、綠色樓院、綠色家庭等建設，在全社會形成“發展重環保、增產降能耗、行業比節能、單位賽低碳”的濃厚氛圍。

四、以深化改革創新為動力，構建綠色發展新機制。推動綠色發展和生態建設，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的深刻變革。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。必須從體制機制創新入手，突出問題導向，堅持久久為功，抓好生態文明建設體制機制改革舉措落地見效，實現生態文明建設常態化、長效化。一是建立競爭考核激勵機制。連續三年在全市各區（功能區）和各重點企業之間開展“生態環保競賽”活動，對各區（功能區）環境質量綜合改善、環境安全管理和環境信訪管理情況，對各企業達標排放和環境安全防控情況，一月一調度，一季一通報，半年一檢查，年終總評比，激發各級重環保、抓環保、強環保的主動性和自覺性。二是建立生態保護補償制度。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，對環境質量改善的區（功能區），市政府給予相應資金獎勵；對環境質量惡化的區（功能區），需向市財政繳納環保補償資金，去年以來已發放獎勵資金400萬元、征收補償資金360萬元。三是建立環保區域聯控聯防機制。與濟南及省會城市群其他相鄰城市簽訂了《省會城市群行政邊界地區環境執法聯動協議》，在邊界地區環境執法上實行資源共享、聯防聯控、協同處置，合力打擊環境違法行為。四是建立多元化投入保障機制。在持續加大財政投入的同時，采取市場化運作的方式，引導社會資本投入環境治理和生態建設，在全省率先實施排污權有償使用和交易，同時積極探索采取承包、租賃、股份合作以及PPT、BOT等形式，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與生態文明建設，多措并舉提高資金保障能力。

通過堅定不移推進綠色發展，有力地促進了發展質效提升、環境質量改善和城鄉面貌改觀。近年來全市三次產業比由6.7：60.5：32.8調整為7.9：51.7：40.4，非鋼產業占全部工業比重由44.3%提高到59.8%，高新技術產業占比年均提高1.46個百分點，服務業占比年均提高1.9個百分點；“十二五”期間，全市GDP綜合能耗下降23.14%，萬元工業增加值用水下降29%，全市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均濃度分別改善53.2%、11.5%、15.3%、18.4%，連續三年位于全省污染物減排前2位，連續兩年獲得全省水環境質量改善一等獎，提前兩年完成“十二五”減排目標任務。萊蕪先后獲得“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”“國家衛生城市”和“全國文明城市提名資格城市”等榮譽稱號。

（作者為中共萊蕪市委書記）