積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展的重要遵循
——山東省委老干部局、省委離退休干部工委負責人就《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》答記者問

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積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展的重要遵循
——山東省委老干部局、省委離退休干部工委負責人就《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》答記者問

近日，中共山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，山東省委老干部局、省委離退休干部工委負責人接受記者采訪，就《實施意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要制定這個《實施意見》？

答：2014年11月，中央組織部召開全國離退休干部“雙先”表彰大會。習近平總書記親切接見與會的“雙先”代表和老干部工作部門負責同志，并發表飽含深情的重要講話，指出老干部工作在我們黨的工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關心愛護廣大老同志和弘揚黨的優良傳統、弘揚中華民族傳統美德的重要任務。劉云山同志在講話中強調，老干部工作是黨的組織工作和中國特色干部人事工作的重要組成部分。新形勢下，老干部工作只能加強、不能削弱，只會加強、不會削弱。2016年年初，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》，這是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發的老干部工作綜合性文件，是做好新時期老干部工作的重要遵循。同時，文件要求各地區各部門結合實際制定貫徹落實的實施意見。

山東是革命老區、老干部工作大省，有著尊重老同志、重視老干部工作的優良傳統。近年來，特別是黨的十八大以來，在省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視下，在各級黨委組織部門的正確指導下，全省老干部工作部門按照“走在前列”的目標定位，主動適應經濟社會轉型、老齡化進程加快、離休干部數量減少、退休干部數量激增的現狀，準確把握離退休干部群體的結構和需求，堅持改進創新、轉型發展，進行了大量卓有成效的實踐探索?！秾嵤┮庖姟氛J真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》精神，總結近年來我省探索離退休干部工作轉型發展實踐成果，對加強和改進我省離退休干部工作進行了進一步明確和規范，對于做好新時期我省老干部工作，具有重要的指導意義。

問：加強和改進離退休干部工作的總體要求是什么？

答：《實施意見》提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，主動適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和人口老齡化的新形勢，按照中央和省委關于全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業增添正能量的價值取向，以充分體現離退休干部特點和優勢、更好服務黨委政府工作為方向，積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展，激勵廣大離退休干部為建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章貢獻智慧和力量?！秾嵤┮庖姟窂娬{，新形勢下做好離退休干部工作，要遵循“四個更加注重”的原則：更加注重政治引領，更加注重作用發揮，更加注重服務保障，更加注重組織領導。

問：《實施意見》的最大特色是什么？

答：堅持為黨和人民的事業增添正能量的價值取向，積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展，這是《實施意見》最大的特色。把為黨和人民的事業增添正能量作為價值取向，是老干部工作貼近中心、適應黨和國家工作大局發展需要的必然結果，也最能體現離退休干部特點和優勢?！秾嵤┮庖姟窂娬{，要注重發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，圍繞展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化，充分激活、凝聚和釋放正能量。要圍繞黨委和政府的中心工作，堅持定期聽取離退休干部的意見建議，為各級黨委和政府決策提供參考。按照自覺自愿、量力而行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向群眾、面向基層，積極發揮作用。加強關工委建設，充分發揮“五老”在未成年人思想道德建設中的作用。建立離退休專業技術人才庫，支持他們依托各類智庫參與研究工作。堅持和完善老干部工作聯絡員制度。

新形勢下，離退休干部總體結構發生巨大變化，退休干部所占比例逐年提高，離退休干部思想狀況、利益需求、生活方式等發生了重大變化。《實施意見》按照中央文件的原則要求，緊密結合我省離退休干部工作轉型發展的實踐，以新發展理念引領轉型發展，以制度建設支撐轉型發展，以重點突破推動轉型發展，對離退休干部政治引導、組織凝聚和社會化養老大背景下的離退休干部服務管理等轉型發展的關鍵點、著力點作出明確規定，進一步落實落細落小各項任務要求，建立健全轉型發展體制機制，使離退休干部工作轉型發展更具山東特色。

問：《實施意見》在加強離退休干部理論學習和思想教育方面提出了什么要求？

答：《實施意見》提出，要完善和落實閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習、訂閱報刊和購買學習資料等制度，深入細致做好離退休干部思想政治工作，組織引導離退休干部深入學習中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立紀律和規矩意識，堅決擁護中央的重大決策部署和方針政策，自覺尊法學法守法用法，定期開展讀書學習和專題講座活動，定期就近就地參觀考察經濟社會發展新成就、新變化，嚴格遵守中央關于講座、論壇、刊登、出版、在企業和社會團體兼職（任職）、繼續從業、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規定。

《實施意見》強調，要增強思想政治工作的針對性時效性。注重組織管理與情感溝通相結合，強化人文關懷和禮遇尊重，及時了解掌握離退休干部思想狀況，做好經常性思想政治工作。堅持從實際出發組織活動和開展學習教育。堅持在職領導干部聯系離退休干部制度。健全和落實走訪慰問制度。

問：《實施意見》對加強和創新離退休干部組織建設有哪些要求？

答：加強和創新離退休干部組織建設，始終是做好離退休干部工作的關鍵所在?！秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒隽嗣鞔_規定：一是在落實黨建工作責任方面，要求各級黨委（黨組）要把離退休干部黨組織建設納入本地本部門黨的建設總體布局。進一步落實組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責任，把離退休干部黨組織建設納入各級黨委（黨組）書記述職評議考核內容。離退休干部黨工委（黨委）書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責同志兼任，黨員人數較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現有編制內配齊配強專職黨務工作者。二是在離退休干部黨組織設置方面，要求按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動和“一方隸屬、多方管理”的原則，靈活設置離退休干部黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或臨時黨組織，確保每一名離退休干部黨員都編入黨的基層組織，參加組織生活。街道黨群服務中心、社區黨群服務站，要向居住在社區的離退休干部黨員開放組織活動場所并提供相關服務。進一步完善離退休干部網上黨建平臺，充分發揮共產黨員網、老干部之家網等“不見面的黨建指導員”的作用。三是在離退休干部黨組織班子建設方面，選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記，并按時換屆。四是在建立健全離退休干部黨組織工作經費保障機制方面，明確規定機關、事業單位列入年度預算，國有企業列入企業預算。加大黨費對離退休干部黨組織活動的支持力度，適當提高離退休干部黨組織收繳黨費的下撥比例，給予離退休干部黨組織書記適當工作補貼。五是在加強離退休干部社團組織建設方面，強調培育離退休干部文體社團和志愿者協會等公益組織，并引導其加強自我管理、依法合規開展活動。

問：《實施意見》在加強離退休干部黨員教育管理方面有什么要求？

答：《實施意見》認真落實黨中央全面從嚴治黨要求，對加強離退休干部黨員教育管理提出6點明確要求。一是教育離退休干部黨員始終保持共產黨員的情懷，堅定共產黨人的信仰信念，不信仰宗教、不參加宗教活動，堅決與邪教組織作斗爭，并注意把黨員參加某些民族風俗活動同信教區別開來。二是堅持理論學習、組織生活等制度，用好用活紅色資源開展黨性教育，身體條件允許的離退休干部黨員，應自覺參加集體學習、組織生活。三是離退休干部黨員要按規定交納黨費，有特殊情況的，經黨支部同意，可采取靈活的方式交納。四是加強離退休干部流動黨員教育管理，依托各級老干部（老年）活動中心等場所，探索建立“離退休人員黨員活動站”，方便離退休干部流動黨員參加組織活動。五是提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內部開展互助關愛、傳遞溫暖活動。六是離退休干部黨員違規違紀的，按照有關規定處理。

問：《實施意見》在加強離休干部服務管理工作方面提出了哪些措施？

答：《實施意見》高度重視做好離休干部服務管理工作。一是切實落實“三個機制”，即離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制。國有企業和事業單位離休干部的離休費、醫藥費及生活補貼，現渠道無法完全保障的，由上級企業或者單位主管部門給予幫助，上述渠道無法解決的，由同級財政負責保障，同級財政有困難的由上級財政幫助解決。逐步提高離休干部離休費和公用經費、特需經費標準。二是地方國有改制和破產企業離休干部沒有明確服務管理機構的，由企業主管部門或者所在地黨委和政府指定的機構負責，所需經費從原企業國有資產變現收入中一次性提??；原企業國有資產變現收入不足一次性提取規定費用的，由主管企業解決；主管企業無支付能力的，由同級財政統籌解決。三是加強離休干部醫療保健。完善離休干部醫藥費統籌金標準與離休干部就醫需求和經濟社會發展水平相適應的增長機制。開辟離休干部就醫“綠色通道”，按規定定期調整用藥目錄，適當放寬門診慢性病用藥劑量，堅持離休干部定期查體制度。四是切實做好易地安置離休干部服務管理工作，對原單位和原單位所在地有關部門、接受安置地黨委和政府及有關部門的職責進行了明確。

問：《實施意見》在加強退休干部管理服務工作方面提出了哪些措施？

答：《實施意見》強調，要堅持統一領導、分工協作、分級負責、分類管理的原則，順應老齡事業發展趨勢，堅持社會化管理服務方向，積極穩妥、協調推進退休干部管理服務工作。要建立健全基本養老金正常調整機制，縮短醫藥費報銷周期，推進醫藥費異地直接結算。逐步提高行政事業單位退休干部公用經費標準，通過列入同級財政或者單位預算等方式予以保障。主動對接以家庭為基礎、以社區為依托、機構為補充、醫養結合的社會養老服務體系。注意強化家庭養老功能，教育引導家庭成員切實履行孝親敬老義務。要統籌社會資源、社區力量，加強退休干部管理服務。綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待服務、志愿服務和市場化服務，健全就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用的社區平臺，更好滿足退休干部養老服務需求。依托離退休干部工作部門所屬的干休所等服務設施，積極探索建設醫養結合的養老服務場所。力爭到“十三五”末，初步建立起比較完善的退休干部管理制度、政策體系。

問：《實施意見》對推進文化養老工作提出了哪些要求？

答：《實施意見》把文化養老作為離退休干部服務管理的重要內容，滿足離退休干部日益增長的精神文化需求。一是加強老干部（老年）活動中心、老年（老干部）大學建設，將其納入公益類文化事業發展總體規劃。按照布局合理、規模適當、方便實用的原則，加強基礎設施建設，單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類事業單位。二是推進老年教育文化資源共建共享，加強社區教育機構和老年文化活動場所建設，各類公共文化設施和活動場所要為離退休干部活動、學習創造條件，離退休干部活動、學習場所要探索服務社會的途徑和方法。倡導和支持社會力量參與離退休干部活動、學習場所建設和管理。加強網絡學習交流平臺建設，注意用好齊魯先鋒網和老干部之家網等資源。三是創新離退休干部文化活動的形式和內容，組織離退休干部開展豐富多彩、健康向上的學習和文體活動。根據離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛好等，在安全節儉前提下，合理確定活動、學習的內容與形式。注意培養文體骨干隊伍，打造地方特色品牌，引導離退休干部傳承優秀傳統文化，弘揚紅色文化，引領大眾文化。

問：如何加強對離退休干部工作的組織領導？

答：《實施意見》強調，要健全完善黨委和政府統一領導，組織人事部門牽頭抓總，離退休干部工作部門組織實施，有關職能部門各負其責，社會各方積極參與的工作機制。一是完善離退休干部工作領導機制，各級黨委、政府要把離退休干部工作擺到重要位置；黨政主要負責同志要高度重視老干部工作，帶頭聯系、經常走訪離退休干部；分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報，解決實際問題；各級離休退休干部工作領導小組要充分發揮統籌協調、指導監督作用，定期召開會議，研究解決工作中的重大問題；堅持各級離休退休干部工作領導小組成員單位年度述職制度。全面實行各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長。二是構建齊抓共管的工作格局，組織人事、宣傳、機構編制、離退休干部工作、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、文化、體育、國土資源、住房城鄉建設、機關事務管理、國有（控股）企業監管等部門要按照全面做好離退休干部工作要求，立足各自職能職責，各司其職、密切配合。在規劃、審批立項、養老服務設施專項建設、完善社區服務網絡和開展社會救助時，要統籌考慮離退休干部的需求。在推進各項改革中，要確保離退休干部工作的機構編制穩定，工作經費、服務用車等與承擔的任務相適應。進一步重視和加強移交政府安置的軍隊離退休干部工作。三是各部門在研究制定涉及離退休干部的政策措施時，要事先征求組織部門和離退休干部工作部門的意見。

問：最后，請您談談對貫徹落實《實施意見》有什么具體部署？

答：學習好、宣傳好、落實好《實施意見》，是各級黨委、政府，特別是各級組織部門、老干部工作部門的一項重要任務。為強化責任落實，省委離休退休干部工作領導小組辦公室有關部門職責，將《實施意見》分解為78項任務分工。下一步，并以此為重點抓好三個方面的工作：一是原原本本抓好學習。采取中心組學習、務虛研討、專題培訓等方式，全面領會和準確把握文件精神，統一思想，深化認識，切實增強貫徹執行的自覺性。二是結合實際抓好落實。堅持分類指導、分類管理，區分情況、區別對待，抓緊研究制定實施細則和配套措施。對一些方向性、原則性的要求，鼓勵各地各部門結合實際先行試點、探索實踐、穩步推進。同時，通過專項督查、調研督查、隨機抽查等方式，推動文件精神的落實。三是注意研究貫徹執行中的新情況新問題，開拓新思路、探索新方法、積累新經驗，更好地推動離退休干部工作轉型發展。省委組織部、省委老干部局（省委離退休干部工委）將跟蹤了解各地各部門貫徹落實《實施意見》進展情況，并適時進行專項檢查。