西藏自治區司法文明現狀分析*

陰趙丹　魏　莉

西藏大學政法學院，西藏　拉薩　850000

西藏自治區司法文明現狀分析*

陰趙丹魏莉

西藏大學政法學院，西藏拉薩850000

摘要：司法是法治的核心內容，司法文明是法治文明的重要組成部分，是依法治國的重要標志。西藏自治區屬于我國邊疆落后地區，其地理位置和人文環境較為特殊，該地區的司法文明的狀況與全國相比還有較大差距。本文通過對西藏地區司法制度改革、司法公開狀況、人民陪審員制度及反腐敗工作進行調查研究，旨在對西藏司法文明現狀給出較為客觀的評價，以期對西藏法制建設與法治文明的發展有所裨益。

關鍵詞：西藏；司法文明；司法公開；司法反腐

司法文明是司法活動的文明狀態，是國家政治文明的重要組成部分。其內涵應當包括先進的司法理念、完備的司法制度、良好的司法條件、文明的司法行為等。司法文明水平的高低反映了特定社會法律文化和法律運行的水平及質量。西藏自治區特殊的政治、歷史、地理原因，決定了該地區的司法工作與其他省市司法工作有所不同，其司法文明狀況也與全國其他區有所差距。

一、西藏自治區司法體制改革現狀

深化司法體制改革，是全面推進依法治國的關鍵舉措，是實現社會公平正義的必然要求，對維護社會和諧穩定意義重大。西藏自治區高級人民法院結合工作實際，積極開展司法改革試點工作。主要包括：完善法院工作人員的分類管理制度、健全完善審判權力運行機制、建立法官及司法輔助人員職業保障機制等，加快推進西藏司法人員管理體制改革。

第一，建立健全以法官為主體的西藏司法人力資源配置模式。重點解決了劃分人員類別、適當增加編制、核定法官員額、實行法官單獨職務序列管理、健全完善交流輪崗制度等問題，提升法官隊伍的專業化、職業化水平。第二，完善西藏各級法院的審判責任制。在現有審判結構上，優化審判組織機構，突出法官在審判中的主體地位，健全完善主審法官、合議庭辦案責任制、案件質量終身負責制、錯案責任追究制等，形成權責明晰、權責統一、管理有序的審判權力運行機制。第三，建立西藏自治區以下地方法院、法官統一管理體制。自治區以下法院機構、人員編制由自治區統一管理，設立法官遴選委員會和懲戒委員會，建立“統一提名、黨委審判、分級任免”制度。

西藏司法人員素質還有待提高，特別是法官、法警隊伍。第一，西藏自治區法官人才較為缺乏，特別是各基層法院雙語法官短缺，部分法官專業知識、職業素養不夠完備，少數法官駕馭庭審、判斷證據、適用法律、化解矛盾的水平還不高，會增加法官斷案時錯誤判決的發生率，從而導致司法責任問題的加劇。第二，西藏司法干警運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、處理法律問題的能力不強，與人民群眾日益增長的較高司法需求還有差距。這就要求西藏必須建立健全有別于公務員的法官、法警遴選工作，要大力引進優秀法官、法警人才加入到西藏審判、執行前線隊伍中去。

二、西藏自治區司法公開現狀及推進

司法公開是實現司法公正的基礎，要實現司法公開就必須保證司法程序的公開透明，比如庭審公開、檢務公開等。西藏自治區處于我國邊疆地區，存在其政治環境、地理位置等特殊性，需尤為注意在對司法狀況進行公開時，要嚴格遵守審判紀律，對審判秘密、國家秘密進行保護，并注重對絕密、機密、秘密文件的保管與處理。

(一)西藏自治區司法公開現狀

西藏高級人民法院推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開“三大平臺”建設，對依法應當公開的信息進行上網公布，堅持以公開為原則、不公開為例外，對審判活動進行公開。2015年西藏自治區各級人民法院共受理案件23178件，審執結22658件，綜合結案率97.76%。其中，由各級法院直接受理的民事、行政、執行等案件共20617件，占案件總數的88.95%。上網公開裁判文書7009份、審判流程信息5992條、執行信息1931條，藏文裁判文書也首次上網公開，自治區高級人民法院裁判文書上網率已達100%。①西藏高法建立起庭審公告、旁聽席位信息公示制度，依法保障各族民眾旁聽案件庭審過程。同時建立健全新聞宣傳機制，明確全區各級法院新聞發言人并公布聯系電話，開通“西藏高法”官方微博，對相關信息進行發布。法院還設立工作開放日，邀請代表、委員、高校師生等社會各界人員觀摩庭審，以求保障西藏各族群眾對司法的知情權、參與權、監督權。

目前，西藏的“天平工程”一期項目已建成，基本實現三級法院全互聯、主要業務全覆蓋、數據資源基本全共享，西藏自治區法院信息化建設已達到全國法院的平均水平。2015年全區共完成62299件案件的信息錄入，利用科技法庭開庭1468場次，遠程視頻開庭、提訊、接訪875人次，運用案例數據庫提出司法建議804條、各級各部門采用627條，實現了末端治理與前端治理相結合。②西藏自治區檢察院進一步深化檢務公開制度，以公開促進工作規范化。從僅公開程序性信息逐步向公開案件信息轉變，共發布案件程序性信息、法律文書等243份，發布檢察工作信息3000余條。2015年西藏完成了全區非涉密檢察內網建設和涉密信息系統分級保護建設，完成了區檢院、分市院和45個基層院統一業務應用系統建設，完成了全區檢察機關二、三級專線網升速擴容建設，并通過系統受理、辦理各類案件1580件。③這些都對西藏檢察機關提高工作效率、規范辦案程序、推進檢務公開起到了很好的促進作用。

(二)西藏自治區司法公開推進

盡管最高人民法院已出臺多項關于司法公開的規范性文件，但西藏的司法公開配套制度還不夠健全，仍需從以下方面進行努力：

1.建立健全西藏自治區司法公開信息化保障制度

要加大對西藏各基層地區信息化建設的投入，推進自治區各級法院特別是基層法院庭審網絡直播常態化、文書檔案電子化、訴訟服務網絡化。

2.建立健全西藏自治區司法公開考核監督制度

西藏各級法院要將司法公開度作為評價工作質量的重要指標，建立統一、規范的評判標準，加強對考核的監督管理，確保司法公開工作規范化、常態化。

3.建立健全西藏自治區司法公開回應制度

在信息化背景下建立“交互式”司法信息公開平臺，在公開的基礎上進一步建立各種回應制度，使法院和檢察院的工作信息形成“回環”。如對公眾監督、批評的反饋和整改、對公眾輿論情緒的應對措施、對公布的違法干預情況抵制和消除等。

三、西藏自治區人民陪審員改革現狀

人民陪審員制度作為具有中國特色的司法制度，對于當前化解社會矛盾、提高司法公信力具有重要意義。西藏基層法院地域面積廣、審判任務重，這就需要充分調動人民陪審員的積極性，在訴前對當事人進行調解、法治宣傳、解答問題，從而減輕法院的審判負擔，節約司法資源。但是，由于西藏基層地區群眾受教育水平相對不高，尤其是廣大農牧民群眾，與其他地區相比，群眾的法律素質與法律意識整體較低，對人民陪審員制度的認識也非常有限，而且如果一定要按照國家“學歷大專及以上”才能擔任人民陪審員，廣大農牧民群眾就被排除在外。

2014年7月，西藏高級人民法院發布《關于加強人民陪審員工作的指導意見》，取消了“人民陪審員學歷大專及以上”的限制。人民陪審員的工作性質，要求其必須具有廣泛的代表性，除機關干部、人大代表、政協委員、企事業單位職工外，更需要社會底層的廣大老百姓。從全國來看，人民陪審員需具備大專及以上學歷是可行的，但西藏普遍受教育程度較低，落實起來就有些不切實際。此項規定從西藏實際情況出發，拓寬了人民陪審員的選任渠道，擴大了參審范圍，保障了廣大群眾的陪審權利。這樣以來，社區居民、進城務工人員、廣大農牧民等都可以成為人民陪審員，年輕的可以是高中文化水平，年老的只要在村民中威望較高就可以，人民陪審員有了更廣泛的社會性，也能更好地實現代表人民的初衷。

隨著人民陪審員制度在西藏各區的全面落實，越來越

多的普通民眾參與了法院的審判活動，對司法審判給予了有力的監督和支持。特別是基層人民陪審員，他們充分發揮了熟知民意、聯系群眾的優勢，積極促使雙方當事人進行和解、服判息訴、自愿履行。在人民陪審員的努力下，許多婚姻家庭、民間借貸案件均依法、依情、依理順利調解結案。這也對推動構建訴訟、調解、仲裁有機銜接體系，引導人民群眾選擇非訟方式解決糾紛起到了重要作用。

四、西藏司法反腐工作現狀與展望

(一)西藏司法反腐工作現狀

西藏位于我國邊疆地區，平均海拔4000米以上，環境較為艱苦，許多同志長期起存在一種不端正的思想，那就是“堅持維穩最重要，反腐只是走過場”。西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦，但在反腐敗問題不應當存在任何特殊性，不應持有在西藏“維穩是主攻方向，反腐僅系助攻甚至佯攻”、“維穩無止境，反腐有窮期”等錯誤認識。

西藏地區司法機關肩負反分裂斗爭的政治責任和法律責任，要在全力維護國家安全和社會穩定的同時，執行好司法機關本身的各項職能。西藏自治區黨委明確要求“堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。僅2015年上半年，全區紀檢監察機關共接受信訪舉報747件(次)；立案229件，同比增長197.4%，結案210件，同比增長200%；給予黨紀政紀處分306人，同比增長243%。

(二)西藏司法反腐工作展望

司法工作是是解決社會矛盾糾紛的終極機制，是實現社會公平正義的最后防線，司法領域內反腐工作的重要性不言而喻。西藏的司法反腐工作還需要繼續加強，要堅持懲治司法腐敗，建立長效反腐機制，把司法權力關進牢籠，讓司法人員“不想腐、不能腐、不敢腐”。

1.西藏各級人民法院應保證審務公開，探索建立廉政檔案制度

各級法院要嚴格堅持程序正義，落實法官任職回避，細化辦案流程，加強執法規范，落實司法責任，促進司法公平正義。要完善案件跟蹤、督辦、催辦、預警、通報等各環節相關制度，確保審務公開，防止暗箱操作，做到陽光司法。要規范和制約司法審判權，相互監督，防止與案件相關的任何人干擾辦案，切實保障審判權的獨立行使，從審判工作實際出發，根據不同機構、不同崗位的工作特點，找準各部門、各崗位的廉政風險節點，全面構建廉政檔案制度。

2.探索建立西藏群眾監督查究反饋機制

司法反腐離不開人民群眾的監督，要高度重視廣大群眾的控告、申訴和舉報，對屬實輿情要及時發現并解決。通過構建反腐網站，架起與群眾溝通的橋梁，公布群眾關注的信息，群眾通過網絡即可舉報司法工作中的腐敗現象，最大限度地滿足群眾的知情權、參與權、監督權，促進司法反腐工作的順利進行。

[注釋]

①索達.西藏自治區高級人民法院工作報告[Z].西藏自治區第十屆人民代表大會第四次會議，2016.1.

②同上.

③張培中.西藏自治區人民檢察院工作報告[Z].西藏自治區第十屆人民代表大會第四次會議，2016.1.

中圖分類號：D921.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0052-02

作者簡介：陰趙丹(1983-)，女，法學碩士，西藏大學政法學院講師，研究方向：民商法學；魏莉(1981-)，女，法學碩士，西藏大學政法學院講師，研究方向：民商法學。

*國家2011計劃司法文明協同創新中心相關成果。