城鄉一體化背景下的農村法治建設研究

南曉歡

蘭州大學，甘肅　蘭州　730000

城鄉一體化背景下的農村法治建設研究

南曉歡

蘭州大學，甘肅蘭州730000

摘要：農村法治建設是法治中國建設中必不可少的一部分，是城鄉一體化發展所必須重視的內容，也是新農村建設的前提和保障。本文以城鄉一體化發展下的農村社會為研究對象，深入探討了在農村開展普法教育宣傳，增強農民法律意識和法制觀念的可行性，以期為整個農村社會法治建設提供理論依據。

關鍵詞：城鄉一體化；法治中國；農村法治建設

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這一目標的實現離不開農村法治建設的發展與完善。大力加強農村法治建設，發展確保農村社會的健康發展是我國法治化建設過程中的重要任務之一。目前，我國大力推進城鄉一體化建設，農村社會管理成本急劇增加，新農村和城鎮化建設一定程度上受阻。對于發展過程中所出現的問題，我們必須積極探索一條真正適合農村地區現實的法治建設之路。

一、城鄉一體化背景下加強農村法治建設的意義

(一)農村法治建設是建設社會主義法治國家的重要根基

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。中國是農業人口大國，農民數量眾多，農村地域遼闊，農村社會地位極為特殊，建設社會主義法治國家必須重視農村法治建設。農村法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，需要將農村法治建設放到全面推進依法治國的整體布局中來規劃，進而全面推進農村法治建設。農業是國民經濟的根基，加強農村法治建設對于鞏固和提高農業在國民經濟中的基礎性地位有重大意義，也有利于依法治國戰略的順利實施，為建設“法治中國”奠定堅實的物質基礎。

(二)農村法治建設是推進農村改革的必然要求

30多年的改革在帶來經濟跨越式發展的同時也積累了許多弊病，改革進入深水期，必須進一步全方位深化改革。在農村大刀闊斧地推行改革面臨許多困難，農民的生活方式、價值觀念以及行為習慣等各個方面都在發生著變化。在這一背景下要解決影響農村社會穩定的矛盾，保證農村社會長遠發展，就需要運用法制思維和法律途徑加以管理。法治建設無論是在發展經濟，發揮創造力方面，還是在調解糾紛，化解各方矛盾方面都起很大作用。搞好農村法治建設有利于化解社會矛盾，提高解紛效率，發展農村經濟，統籌推進農村改革，進而全方位增強農村發展的活力。

(三)農村法治建設是保障農村社會穩定的前提條件

社會主義新農村實質就是法治化新農村。離開法治，就不可能有農村社會的穩定與和諧、公平與正義。在農村法治建設中，發展是硬道理，穩定是硬任務，穩定壓倒一切。穩定是發展的前提，而法治是穩定的保障。我國地域遼闊，人口眾多，絕大部分人口地處農村，農村地區經濟、文化等發展相對滯后，也正是因為這個原因，農村社會的穩定作為維護整個社會秩序的基礎和關鍵也就至關重要。城鄉一體化背景下的農村應該是生產發展、老百姓生活富裕、管理比較民主的農村，更應是法治化的新農村。法治建設能夠建立和完善法治渠道，優化法律資源配置，妥善解決農村矛盾，保障農村社會的穩定。

(四)農村法治建設是維護農民權益與構建和諧農村的迫切需要

農村法治建設的主體是農民，農民的合法權益需要法治來維護。維護農民正當權益既是建設法治化新農村的起點，也是歸宿。在市場經濟快速發展的現代社會，侵犯農民利益的現象時有發生，侵害發生后，農民運用法律武器來保護自己最行之有效，保障自身利益。伴隨著城鄉一體化進程，失地農民增加，城鎮居民就業壓力加大等都可能引發一些社會問題，無論從知識水平、經濟狀況等方面來看，農民都屬于弱勢群體，只有通過法律確保其正當利益和訴求，才有利于和諧農村的建設。而且從某種意義上來講，當前社會矛盾多發的狀態，也恰恰正是發展和健全法治的良好時機。

二、城鄉一體化背景下農村法治建設存在的問題

(一)關于“三農”問題的立法不完善

改革開放以來，我國農村法治建設穩步推進。當前我國有關農業立法已經有了較大發展，但仍不完善，法制建設仍然相對滯后，一些涉農問題的解決方案仍然只停留在行政法規或者政策的層面，缺乏可行性和權威性。業已制定的法律，沒有根據時代發展而適時地進行修改或廢棄，難以和農村新的發展水平相適應，影響到農村法治建設的健康發展。

(二)農村法治建設缺乏執行力和監督力量

法律制度的實施需要依靠強有力的實施隊伍和監督團體。當前農村法治建設進展緩慢，主要因為：一是基層干部法律意識薄弱，依法辦事能力較差。在城鄉一體化背景下，農村基層干部的依法行政得不到落實，農村法治建設也就失去基礎和保障。第二，缺乏合理有效的社會監督機制。隨著國家發展進入關鍵轉型期，各種利益訴求不斷增多，社會管理難度增加，農村法治建設需要來自社會各方面的監督。而社會監督由于缺乏權威性，不能有效保障農民合法權益。

(三)農村司法存在缺陷，司法不公現象時有發生

基層司法腐敗導致的司法不公現象較為普遍。農民合法利益受侵害后，司法不公導致農民花了高額訴訟費用，經歷繁雜的訴訟程序后，還是得不到滿意的答復，使法律的公信力下降。再者，農村司法救濟渠道不暢通。一體化的深入推進使農民的利益訴求增多，農民的正當權益難以通過司法救濟得到解決。

(四)農民守法觀念淡薄，缺乏主動性和積極性

現階段農村大多數普法教育都過于抽象，絕大部分流于形式，缺乏制度保障和長效機制，農民法律意識得不到有效提高。另外，農民法律素質低，法制觀念淡薄。法律對農民并不陌生，陌生的是該如何運用。村民在普法教育活動中被動參與，缺乏自覺性和主動性，對法律知識的嚴重匱乏，對自身行使權利界限的無知，對公權力的盲目渴望和崇拜，對法治建設的消極應對，都成為了制約農村發展的因素。

三、城鄉一體化背景下加強農村法治建設的對策

推動農村法治建設是國家一項系統而重大的工程，最終結果直接關系到國家前途和個人命運，關系到“兩個一百年”的偉大目標能否如期實現。加強農村法治建設必須立足于我國農村實際，結合城鄉一體化的大背景，本文從三方面研究解決城鄉一體化背景下的農村法治建設方案的可行性。

(一)國家角度

1.完善相關法律，加強科學立法，健全涉農法律體系

善治離不開良法，法律制度是實現法治的前提。第一，抓好涉農立法，完善相關法律，轉變涉農立法觀念，強化科學立法。充分結合我國農村實際，體現農民的突出地位，著力提高立法質量，大力推動完善農業投資、農民權益保障方面的法律法規；第二，加快將現行涉農政策轉變為法律條文固定下來，將惠農政策真正落到實處，使之更加權威、具體。第三，有關“三農”的立法必須緊跟時代潮流，與時俱進，及時進行創立、修改和廢止，確保符合農村發展的實際需要。

2.創新農村普法教育形式，正確引導村民增強法律意識

加強法治根本問題是教育人。我國農村地區人口多，法治環境差，加強農村法治建設必須以創新為基礎，開展創新型普法教育活動。第一，積極組織農民群眾參加，將普法融入到農村的田間地頭；第二，定期到農戶家中實地調查和普及法律，調查內容要“接地氣”，要有針對性。普法并非板著面孔的說教，需要多采納農民的意見，采用農民喜聞樂見的形式。開展農村普法教育的最終目的是使廣大群眾知法、敬法、愛法、守法、用法，從而夯實法治建設的根基。

(二)基層黨政組織角度

1.積極宣傳并執行國家法治政策，營造良好的法治環境

一要依法執政。努力提高執法人員的政治素質、道德修養及業務素質，建立權責明確，科學合理，獎懲得當，運行有效的行政執法體系；增強干部法制觀念，切實履行好職責；二要公正司法。徒法不足以自行，任何一部法律要得到準確運用，都離不開司法公正。實踐中必須保證司法的公正性，為基層法律機構配置專業素質強和道德水平高的司法人員，切實維護司法尊嚴與權威。

2.密切聯系農村群眾，加快農村基層法律服務體系建設

要想老百姓真正了解法律、相信法律并且尊重法律的權威，必須緊密聯系村民，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。第一，在農村地區以鄉鎮為單位成立便民法律服務站，鼓勵農民積極參與法治建設；第二，拓寬法律咨詢渠道，鼓勵優秀法律工作者到農村為農民提供法律援助，為基層干部依法行政提供法律咨詢；第三，完善為經濟困難的家庭和負擔不起訴訟費用的農民無償提供法律幫助的體制建設。

3.充分發揮先鋒模范作用，調動村民積極性和創造性

基層黨政組織是農村法治建設的有力組織者?；鶎狱h政組織一方面要充分調動自身的積極性，真正起到模范帶頭作用，明確自己的責任和定位，處理好“為”與“不為”的關系，避免出現該作為但不作為，不該為卻亂作為的情況。同時，必須充分發揮村民主體的作用，鼓勵村民積極參與，為農村法治建設出謀劃策。

(三)農民角度

1.不斷提高法律認知水平，主動學習法律知識

國家的法治建設離不開農村的支持，農村法治建設又離不開村民的廣泛參與。農民作為農村法治建設的主體，發揮著至關重要的作用。農民有力維護自身合法權益，必須轉變消極態度，提高認知水平，真正把自己看成法治建設的一份子和受益者，大力提高參與法治建設的主動性和積極性；努力了解和學習國家法律，用法律知識武裝自己的頭腦，當侵權事件發生時能夠首先考慮運用法律手段積極維護自己的合法權益。

2.逐步增強自身法律意識，積極參與法治建設

法律意識是實行依法治國戰略的必要思想和心理要求，農民法律意識的強弱直接關乎到農村法治建設的實施，推動法治農村建設必須首先增強農民的法律意識。第一，在依法維權上變被動為主動，變配角為主角，不斷增強自身的法制觀念；第二，提高自身法律素養，培養法律思維，通過多種多樣的形式提高自己的法律意識。奉法者強則國強，唯有此才能夠適應不斷法治化的社會發展，推動社會主義法治化建設，并最終造福于老百姓自己。

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中圖分類號：D422.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0144-02

作者簡介：南曉歡(1993-)，男，漢族，山西運城人，蘭州大學法律碩士。