明清時期地方控制與社會動亂
——以廣東潮汕地區(qū)[1]為例

吳　潔

中南財經(jīng)政法大學，湖北　武漢　430073

明清時期地方控制與社會動亂

——以廣東潮汕地區(qū)[1]為例

吳潔

中南財經(jīng)政法大學，湖北武漢430073

摘要：地方控制是確保中央集權，實現(xiàn)國家有效治理，維護國家長治久安的重要方面。明清時期，君主專制和中央集權空前強大，國家推行重典治世，加強對地方控制，然而此時也是一個地方多動亂的社會轉(zhuǎn)型時期，中央與地方矛盾重重。廣東潮汕地區(qū)位于我國東南沿海，是明清時期地方控制與社會動亂相矛盾的典型代表地區(qū)之一。本文從重典治吏與官吏腐敗、海禁遷界與倭盜之亂、海濱鄒魯與勁悍民風等方面淺析矛盾之原因，以期獲得一定歷史啟示。

關鍵詞：明清時期；地方控制；動亂；潮汕地區(qū)

一、社會背景

(一)明清商品經(jīng)濟繁榮，資本主義萌芽產(chǎn)生

潮州位于廣東東部，背山面海，自古以來環(huán)境惡劣，許多潮人在土地之外謀求生計，選擇經(jīng)商。明清時期隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，潮州府城作為潮州的地區(qū)的商業(yè)中心，其出產(chǎn)的陶瓷、茶葉等在內(nèi)陸廣銷，且沿海上絲綢之路行銷亞非歐等國家。明中葉以后，潮州商幫開始出現(xiàn)，清代潮州成了廣東省僅次于廣州的外貿(mào)基地，潮人也因善于經(jīng)商而得到“東方猶太人”的美稱。明清中后期，隨著社會生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，江南一些手工業(yè)部門開始出現(xiàn)了資本主義性質(zhì)的生產(chǎn)關系，清朝時，資本主義萌芽繼續(xù)發(fā)展，包括潮州在內(nèi)的許多地方都出現(xiàn)了資本主義萌芽。商品經(jīng)濟對于潮汕地區(qū)百姓而言是重要的社會穩(wěn)定來源，經(jīng)濟的變革對社會秩序產(chǎn)生了一定的沖擊，影響著中央對潮州的政策控制。

(二)重典治國背景下地方動亂不止

《明史·刑法志》：“始，太祖懲元縱馳之后，刑用重典”。[2]明初社會錯綜復雜、戰(zhàn)亂不止、元蒙殘余勢力威脅，加之明太祖朱元璋早年深諳元朝腐敗，故曰“吾治亂世，刑不得不重”，頒布以《大明律》《明大誥》等，刑制上輕其輕罪、重其重罪，[3]通過嚴懲官吏貪贓、失職瀆職、“奸黨”等行為治吏，清朝承明律之緒，以空前的嚴刑峻法推行政治思想高壓政策。然地方動亂不止，時人論國家形勢曰“北虜南潮”。[4]重典治國在司法實踐卻面臨著地方控制的失效，值得反思其中存在的復雜社會問題與關系。

二、重典治吏與官吏腐敗

明清時期對官員貪污、瀆職、結黨營私等處罰嚴厲，朱元璋時代曾經(jīng)規(guī)定官吏貪贓六十兩(相當于如今的幾萬元)以上一律判處死刑，更有洪武八年的空印案、十八年的郭桓案等集中反腐，牽連者七、八萬有余。清世祖福臨以恭順侯、漕運總督吳維華貪一萬余兩，雖因有功免死，但革職永不敘用。爾后更是下令“今后貪官贓至十兩者，免其籍沒，責四十板流徙席北地方。”“衙役犯贓一兩以上者流徙。”[5]但縱觀明清，貪污腐敗之風未止反甚，甚至“越治越貪”，這一點在潮州尤有體現(xiàn)，究其原因如下：

(一)地方官吏相較于商賈多處于困窘之境

《明史》中記載洪武年間官吏的俸祿，正一品官員年一千四十四石(折算為現(xiàn)價人民幣約為259434元)，從九品一年僅有六十石(現(xiàn)14910元)。清著名考據(jù)學家趙翼在《廿二史札記》中又指出明代官俸并不全額發(fā)放，其中部分折色給發(fā)憑證，然隨著物價上漲，這些憑證所能兌換到的銀兩并不足，以一個正七品縣令為例，其年俸祿折現(xiàn)也僅為570元左右。時地方官藍鼎元“蒞官以來，未嘗制一衣一絲自奉，妻妾竹釵布裙，未嘗以一分金銀為簪珥，被帳百補百爛，至今未嘗更易，幼小諸兒，俱皆衣不蔽體，安所得缊袍而衣之”。[6]

(二)任官受利益驅(qū)使，士風轉(zhuǎn)變

唐韓愈刺潮以來，儒學興起，潮州興文重教，后至明清，儒學和理學在下層社會滲透愈深，甘泉之學與陽明之學分庭抗禮，潮州士子輩出，有“海濱鄒魯”之美稱。然而隨著商品經(jīng)濟的日趨發(fā)達，商賈富豪坐起，官吏俸祿待遇等較低，甚至難以維持生計和正常的社交，維護作為官吏本身的社會尊嚴甚至是司法尊嚴。現(xiàn)實壓力與巨大的經(jīng)濟反差使得貪污成了地方官吏普遍且公開的做法，任官廣東具有了一定利益驅(qū)使，時諺有“命亨通，官廣東”之說，在士風轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，官吏想要在地方復雜的社會矛盾關系中獨善其身，實則困難。

(三)地緣和司法審級等因素使得貪腐成本風險小

潮州位于省尾國角的偏僻位置，遠離政治中心，多為官員貶謫之地，政令下難控制基層，民情上難達天聽。地方司政不分，州縣一級官員有權對所轄民事、徒刑以下刑事案件自行審結，司法系統(tǒng)內(nèi)部缺乏嚴格的上下級監(jiān)管。加之倭盜戰(zhàn)亂猖獗，吏治貪腐雖加劇了與百姓的沖突，但于中央而言在眾多社會矛盾中并不凸顯，相反，治潮自古為政府之難題，于種種矛盾糾結之處想要徹底整治，需要耗費中央大量的人力物力財力，因而對于地方官而言，潮州的地緣因素降低了其貪腐成本，使得地方腐敗在重典治吏的背景下屢禁不止。

三、海禁遷界與倭盜之亂

潮州雖地緣偏僻，但卻是每每改朝換代和倭盜海上流竄的必經(jīng)之地，自古以來飽受其苦。從明初反明起義，到南明政權與清的抗爭，至鄭成功多次率兵從潮州返攻，無辜百姓屢受殺戮。故明朝下令實行“海禁”，對外貿(mào)易只能在官方主持下進行，且因常有沿海居民“接濟”海上勢力，清初除厲行海禁，禁止官民私自出海外，還將沿海居民內(nèi)遷數(shù)十里，不許片板下海，實行“閉關鎖國”。然而倭亂不止，概亦能羅列出以下幾點原因：

(一)海禁遷界的退讓與放棄海防

海禁和遷界的實施代表著明清政府放棄海防，固守內(nèi)陸的心態(tài)，一方面阻礙了海上經(jīng)濟的正常發(fā)展，另一方面退讓的姿態(tài)使得倭盜氣焰愈加囂張，也愈加暴露出政府海防之薄弱與官軍紀律之敗壞，其消極應對的態(tài)度對倭盜的打擊產(chǎn)生了負面影響。林大春言除因地方“欺隱侵匿”等造成海防軍設“望之若新，即之實破”，海防之弱可見一般，而城中守衛(wèi)或散或盡老弱，軍紀散漫[7]，對倭盜的打擊效果有限。

(二)加重百姓災難，加劇倭亂

潮汕地區(qū)人民本就因人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不易而主要依賴于海上對外工商業(yè)，海禁和閉關鎖國政策的實施無疑會對當?shù)亟?jīng)濟造成巨大打擊，政府在未能妥善安置百姓、調(diào)整地方經(jīng)濟結構的情況下，以強硬措施和嚴刑峻法加重了百姓災難。遷海首先從潮州府開始，殘酷的遷界使得縣級政區(qū)建制遭受破壞，社會管理秩序失控，官方對抗遷者的多次擒殺超過幾十甚至上百萬人[8]，另有眾多遷民在流動過程中因天災等因素出現(xiàn)大量死亡，加劇官、民之間的矛盾。因生民變，或揭竿起義，或淪為賊寇。

(三)鄉(xiāng)村軍事化導致地方控制減弱

明清時期在州縣以下的基層通過宗族、會社、鄉(xiāng)約、寨堡、團練等鄉(xiāng)村組織實現(xiàn)控制，州縣官府的剿賊無能，使得鄉(xiāng)民為防盜賊劫掠，聚落建起了高墻寨壘，有學者將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為寨堡的過程稱之為“鄉(xiāng)村軍事化”，然這種現(xiàn)象在當時看來儼然“全民皆盜”，加之部分營寨受地方土豪劣紳等所操縱，出現(xiàn)了百姓“亦盜亦民”的現(xiàn)象。潮陽洋烏都的山門城村欠租拒捕，監(jiān)生趙佳壁甚至召集族人斗打官役，拒絕勸諭。[9]且這并非頑抗官府的個例，可以看到鄉(xiāng)寨的建立一方面成了抵御倭盜的堡壘，另一方面也成為了宗族械斗、鄉(xiāng)民和地方豪紳抵制官府的屏障，官府對地方的控制也因此被削弱。

四、海濱鄒魯與勁悍民風

明清，潮人科舉興盛，人才輩出，從洪武十八年(1385)到崇禎七年(1634)前后250年間，僅潮陽縣便有進士35人，制舉16人，舉人239人，府城海陽縣愈甚。[10]薛侃、林熙春等人極倡陽明之學，大力推行封建倫理道德，使得潮州地區(qū)開化教育持續(xù)并逐漸滲透至下層社會。地方官雖多為貶謫之吏，于潮汕地區(qū)而言卻仍然是代表著中央上級行政，文化教化亦屬于中央對地方控制的一種有力手段，對革新社會風氣、穩(wěn)定社會環(huán)境具有重要的影響。

然而，戰(zhàn)亂遷界、官吏腐敗、苛稅重負、從商的風氣所構成的復雜社會環(huán)境確實對文教發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，官府對地方的控制無效給了豪右以肆意橫行的空隙，不利于“海濱鄒魯”之下的民性培養(yǎng)，潮人不得不突破封建禮法，形成不為政令束縛、計較功利和強悍粗放的另一面民性，許多學者稱之為“文化心態(tài)的二重性”。[11]

五、啟示

明清時期地方控制的加強同社會動亂之不止在潮汕等沿海地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯，雖歷史沒有如果，但當下我國亦處于經(jīng)濟社會的又一個轉(zhuǎn)型時期，改革過程中如何使得地方能夠上行下效、有效推行改革政策，是值得以史為鏡去思考的問題。

(一)尊重經(jīng)濟社會規(guī)律，對于經(jīng)濟新因素持以慎重態(tài)度

明清之際海禁、閉關鎖國等政策多是出于政治穩(wěn)定考慮推行的，但是客觀而言，這些政策的推行對沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成了毀滅性打擊，阻礙了資本主義萌芽的繼續(xù)滋長和資本原始積累，對新經(jīng)濟因素加以扼殺、自詡天朝無所不有的做法使得中國日益落后于其他國家，在時代變革的過程中錯失良機。因而，基于社會經(jīng)濟變革所作出的政策、律令調(diào)整需要尊重社會經(jīng)濟規(guī)律，對新的因素加以引導利用，予以一定規(guī)制。

(二)設置合理司法制度，完善地方監(jiān)察

合理的實踐制度是保證政策、改革措施自上而下順利推行的重要前提。明初反腐集權的改革措施(主要是律令的調(diào)整、司法制度的完善)雖初衷良善，但由于官員俸祿、審級管轄等設置不合理，未協(xié)調(diào)兼顧各利益主體，因而貪腐不止反猖。此外，由于封建時期以君主專制為根本，監(jiān)察制度先天對其有附屬性，[12]容易為君主意志所左右，在地方到后期地方長官督撫兼任監(jiān)察一職，以上下級監(jiān)督方式來實現(xiàn)控制，這種單一內(nèi)部監(jiān)督體系自然難以發(fā)揮有效作用。地方司法的制度完善需要保障基層官員待遇，提升其社會尊嚴，完善監(jiān)察，以多途徑對其基層權力進行限制，在改革過程中也應當平衡各方利益，循序漸進。

(三)軍事戍防是地方控制的有力保障

明清之際軍事戍防的薄弱是對外不能敵倭盜，對內(nèi)不能有效鎮(zhèn)壓賊盜、寨壘的主要原因。明朝中后期由于戚繼光等人抗倭換來數(shù)十年的地方穩(wěn)定，而掩蓋了邊防實力弱、軍事控制不強的事實，使得統(tǒng)治者更為輕視軍事實力的提升，這也是當近代西方列強荷槍實彈在沿海登陸之時，清朝海防頃刻間便陷入被動狀態(tài)的原因之一。因而在貫徹上級政策、指令之時除監(jiān)察等制度完善外，軍事是地方控制的最后有力保障。然而也需明了，軍事措施的采用應當依法并慎重，以軍事為手段對人民進行暴力鎮(zhèn)壓和屠殺之行徑，并不會長久地取得地方穩(wěn)定。

[參考文獻]

[1]潮汕地區(qū)今指廣東潮州、汕頭、揭陽等一帶地區(qū)，大約為明清時期的“潮州”(當時為潮州府)所在.

[2]范忠信，陳景良主編.中國法制史[M].北京：北京大學出版社，2010：320.

[3](清)薛允升.<唐明律合編>卷九.

[4]<潮中雜記>卷六<諸有司教四條>.

[5]參見<史料旬刊>1997年第3期，第65、67頁.

[6]藍鼎元(1680-1733)字玉霖，別字任庵，號鹿洲，先后于潮州府出任地方幕友、知縣和知府.

[7]光緒<潮陽縣志>卷二十林大春<論城守書>.

[8]劉正剛.清初廣東海洋經(jīng)濟[EB/OL].http：//www.docin.com/p-996568045.html，2016-3-5.

[9]藍鼎元.<鹿洲公案>.

[10]姚澤建，羅偉偉.《明代潮陽文風盛》[J].潮商，2015.

[11]陳澤泓.潮汕文化概說[M].廣東：廣東人民出版社，2012.

[12]高偉凱，張桂琳.清朝官員腐敗成因分析[J].學海，2006，2：64.

中圖分類號：K248

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0148-02

作者簡介：吳潔(1994-)，女，廣東潮州人，中南財經(jīng)政法大學，本科在讀，研究方向：法學。