淺談執行監督存在的問題及突破口

張靈通

寧夏回族自治區隆德縣人民檢察院，寧夏　固原　756300

淺談執行監督存在的問題及突破口

張靈通

寧夏回族自治區隆德縣人民檢察院，寧夏固原756300

摘要：法院的執行活動作為民事訴訟活動的最后一個環節，在整個民事訴訟中與審判活動具有同等的重要地位，本文試就目前民事執行中存在的問題及檢察機關在實踐中如何在監督中尋找突破，及在法律適用問題方面進行了粗淺的探討。

關鍵詞：民事執行監督；問題

新民訴法實施以來，基層檢察院在開展民事執行監督方面，進行了大量的且卓有意義的實踐和探索，一定程度上回應了人民群眾對解決“執行難、執行亂”等影響司法公正和司法權威的社會問題。但不可否認在民事執行監督中仍存在這樣那樣的困境，面臨著很多實踐性問題，如何在目前現有體制下開展民事執行監督工作，找出突破口是今后工作的重點任務。

一、目前民事執行監督存在的問題

(一)立法上的不足，檢法兩家對檢察監督認識歧異[1]

在實踐中，各地檢察機關目前對民事執行活動中違反法律規定的情形還只能根據“兩高”關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》、“兩高三部”《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》及部分省市、自治區兩院會簽的文件細化的部分開展監督，可以說還處在探索和嘗試階段。現實中執行監督是檢察機關根據當事人的申請，發現法院執行中存在的問題，采取溝通取得法院的支持，而提出檢察建議，法院根據建議糾正執行中的錯誤。而更多的時候是遇到法院的不予認可和不配合。由于現行法律沒有規定民事執行監督的具體可行監督方式，因此，實踐中多數檢察機關往往采取檢察建議的方式開展民事執行監督，這種監督方式雖然法院易于接受，但有時卻需要與法院溝通協調，需要被監督者認可才能實行。往往會形成不是依法監督，而是商量監督、協調監督，沒有監督成效的保障。

(二)檢察機關對民事執行監督不夠重視，民事執行監督后勁不足

檢察機關首先存在“重刑輕民的不良傾向”[2]，其次檢察干警對開展民事執行監督缺乏正確的認識，認為法律規定不完善，法院工作不配合，開展民事執行監督難度大等，而采取觀望等待，不敢監督或不愿監督，對群眾的訴求拒之門外，對發現法院執行活動的違法問題聽之任之。最后人才建設匱乏，民行部門的人員多“半路出家”，經過民事行政法律專業系統培訓又真正甘于鉆研民行業務的人員并不多，從而造成整體業務水平不高、法律監督能力不強的情況，這都影響到民事執行監督活動的開展。

(三)案源渠道不暢限制了民事執行監督活動的開展

由于民行業務起步晚再加上宣傳不到位，人民群眾對檢察機關民事行政檢察監督知之甚少。一旦當事人遇到法院在執行活動中有怠于執行、違法執行、違紀執行等行為時，不知道如何向檢察機關尋求幫助。另一方面，當事人對執行活動中是否存在違法亂紀的情況知之甚少，尤其是涉及異地執行標的的案件。就是知道有違法情況又無法收集相應的證據證實，也就談不上申請檢察監督。因此，沒有當事人申訴監督這一最基本的案件來源渠道，檢察機關對法院執行活動監督就缺少了基礎，工作往往無米下炊。

二、當前開展民事執行監督的突破口

(一)執行決定權的監督

對執行活動的監督首先是對執行裁定的監督，法院執行決定立案、調查、采取強制措施、裁定采取執行措施、裁定中止執行或終結執行等執行活動，一般稱之為執行決定權。執行裁定是執行程序中最為重要的法律文書，也是執行程序中最為重要的內容，可以說對執行活動的監督首先是對執行裁定的監督。實踐中我們認為，人民法院的執行裁定、決定、通知等執行文書，只要所依據的事實錯誤；適用法律錯誤；或程序違法，可能影響案件的正確辦理，都應當依法進行監督。參考最高人民法院出臺的《關于執行權合理配置和科學運行的若干意見》(2011.10.19)，本文在這里不再贅述。

(二)執行實施權的監督

執行實施權的表現形式主要是在裁定采取執行措施后實施執行，在決定調查后開展調查等等。實踐中對執行實施權的監督應從以下幾個方面進行：(1)對不符合條件的執行申請違法受理的；(2)沒有執行依據、執行裁定、執行決定，以執行通知要求當事人或案外人履行義務或履行協助執行義務，或者執行的內容與執行依據、執行裁定、執行決定的內容不符，且無法律、法理依據的；(3)執行依據不存在、未生效、被撤銷或者已經裁定中止執行，違法實施執行的；(4)實施查封、扣押、凍結、劃撥、搜查、限制出境、強制遷出房屋土地等執行措施的方法、程序違反規定的；(5)違法進行評估、拍賣、變賣的；(6)違法采取拘傳、拘留、罰款等妨礙執行行為的強制措施的；(7)執行費用的收取以及執行款物的收付、管理嚴重違反規定的。主要參考《中華人民共和國民事訴訟法》(1992.7.14)、《執行工作若干問題的規定(試行)》(1998.7.18)、《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》(2006.12.23)、《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》(2011.5.27)、《關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》(2000.1.14實施)、《關于人民法院執行公開的若干規定》(2006.12.23)、《關于人民法院民事執行查封、扣押、凍結財產的規定》(2005.1.1實施)、《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》(2005.1.1實施)，本文在這里不再贅述。

[參考文獻]

[1]束慶波，徐芬，王桂波.民事執行檢察監督制度完善[J].魅力中國，2009.9.

[2]王鴻翼，楊明剛.民事行政裁判執行的檢察監督[M].北京：法律出版社，2005.

中圖分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0166-01

作者簡介：張靈通(1981-)，男，漢族，寧夏隆德人，大學學歷，寧夏回族自治區隆德縣人民檢察院，檢察員。