論在民族問題立法引入加權(quán)表決制的意義

杜京倍

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南　昆明　650221

論在民族問題立法引入加權(quán)表決制的意義

杜京倍

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南昆明650221

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)要求我國(guó)在社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)上要完善法律草案的表決程序，做到科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)民主立法。民族問題的立法是關(guān)系到我國(guó)民族團(tuán)結(jié)，繁榮發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧的重要因素。在涉及對(duì)民族問題立法時(shí)，引入少數(shù)民族人大代表的加權(quán)表決機(jī)制，不僅促進(jìn)我國(guó)在民族問題立法上的科學(xué)性，同時(shí)也能完善和發(fā)展我國(guó)人大的表決機(jī)制，更能充分的發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：加權(quán)表決；民族；立法；法治

一、加權(quán)表決制度概念

所謂加權(quán)表決制最初是國(guó)際組織對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決的一項(xiàng)表決制度，是指不按傳統(tǒng)的一國(guó)一票的投票表決制度，而是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)際組織成員國(guó)以不同票數(shù)或不等值投票權(quán)的一種表決制度。主要是按照每個(gè)成員國(guó)人口數(shù)量、對(duì)組織所作的貢獻(xiàn)、所承擔(dān)責(zé)任的大小及利害關(guān)系等因素而賦予每個(gè)成員國(guó)不同表決權(quán)，對(duì)于享受加權(quán)表決權(quán)的成員國(guó)，所投的每一票可能代表數(shù)票或者該一票的效力與普通成員國(guó)一票的效力不同的一種制度設(shè)計(jì)，被稱為加權(quán)表決制。

隨著世界商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往的日趨頻繁，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，加權(quán)表決的方式逐漸被引入到我們的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中來(lái)，并不再僅僅局限于國(guó)際組織成員國(guó)對(duì)國(guó)際事項(xiàng)的表決這一范圍內(nèi)。例如我國(guó)《公司法》便引入加權(quán)表決相關(guān)制度規(guī)定，使基本的股權(quán)平等原則也出現(xiàn)了例外。譬如，有的法律規(guī)定允許“一股多權(quán)”(multiple voting)或者“多股一權(quán)”(fractional voting)或者“有股無(wú)權(quán)”(non voting)等現(xiàn)象。我國(guó)公司法允許有限責(zé)任公司的章程對(duì)表決的行使另作規(guī)定，但是對(duì)于股份有限公司，則規(guī)定為“一股一權(quán)”，不允許公司章程另作規(guī)定。

二、我國(guó)民族問題立法的現(xiàn)狀及面臨的問題

我國(guó)民族法存在形式呈現(xiàn)多樣化，其主要淵源表現(xiàn)形式有：憲法、民族區(qū)域自治法、其他包含調(diào)整民族關(guān)系內(nèi)容的基本法和法律、關(guān)于調(diào)整民族關(guān)系的行政法規(guī)、自治法規(guī)等。《民族區(qū)域自治法》是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，是我國(guó)民族法制體系的主干和核心部分，在民族法體系中具有不可替代重要地位和作用。《民族區(qū)域自治法》是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基本法，自1984年頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)民族區(qū)域自治制度獲得了巨大發(fā)展，自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛。它是我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的科學(xué)總結(jié)和肯定。

除了《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族法律規(guī)定之外，我國(guó)多數(shù)法律對(duì)少數(shù)民族生活各領(lǐng)域的問題都有相應(yīng)的規(guī)定。第一，在政治方面，如《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》等都有相關(guān)規(guī)定。第二，在經(jīng)濟(jì)方面，如《草原法》第9條，第39條規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法》第10條的規(guī)定等。第三，在文化、風(fēng)俗習(xí)慣方面，如《城市規(guī)劃法》第14條第2款規(guī)定“編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，《民族區(qū)域自治法》也漸漸出現(xiàn)了一些不適，例如：第一，《民族區(qū)域自治法》體系結(jié)構(gòu)有待完善。如在《民族區(qū)域自治法》第五章“民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系”，這一章共六條，都是以民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的職責(zé)義務(wù)為內(nèi)容來(lái)表述的，該六條都對(duì)自治機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，卻沒有民族自治地方的民族關(guān)系的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。這樣的安排不僅與“民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系”這樣的章題不符，而且不利于解決民族自治地方的實(shí)際問題。另外，《民族區(qū)域自治法》實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)不完善，也影響到整個(gè)《民族區(qū)域自治法》體系的形成。第二，由于《民族區(qū)域自治法》的體系結(jié)構(gòu)存在缺陷，致使《民族區(qū)域自治法》的內(nèi)容也存在諸多問題。例如，《民族區(qū)域自治法》的法律規(guī)范不完善，語(yǔ)言的法律性弱而政策性強(qiáng)。根據(jù)法的特征，政策性語(yǔ)言和法律性語(yǔ)言在表述方式上有著根本的區(qū)別。此外，《民族區(qū)域自治法》缺乏基本的法律權(quán)威性。這是由于其在結(jié)構(gòu)上的安排，沒有相關(guān)的“法律責(zé)任”和條文表述不規(guī)范等原因造成的。

三、民族問題立法方面引入加權(quán)表決制度對(duì)我國(guó)的重要意義

在黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》中提出：“完善法律草案的表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決”。法律草案的表決是科學(xué)立法、民主立法的最后一步，它既是之前一系列立法程序的延續(xù)也是法律草案成為法律，從而獲得法律強(qiáng)制力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在民族問題立法方面引入加權(quán)表決制度是對(duì)我國(guó)法律草案表決中民主、合理價(jià)值的體現(xiàn)，是推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)科學(xué)立法，民主立法的體現(xiàn)，同時(shí)也是完善我國(guó)人大表決機(jī)制的重要舉措。

(一)引入加權(quán)表決制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)

展，必須堅(jiān)持政治體制改革，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。在民族問題立法方面引入加權(quán)表決制，是為了更好的保障社會(huì)主義民主，是我黨加強(qiáng)法治事業(yè)民主制度化、法律化的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治包括多方面的內(nèi)容，其中最重要的一項(xiàng)就是堅(jiān)持和完善民族問題立法，實(shí)行民族問題立法引入加權(quán)表決制，是為了保障少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主，充分調(diào)動(dòng)他們積極性和創(chuàng)造性的舉措，對(duì)于少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和和諧社會(huì)構(gòu)建都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

通過(guò)在對(duì)民族問題立法方面引入加權(quán)表決制度，是對(duì)我國(guó)人大民主表決程序的完善，是充分保障少數(shù)民族群眾的民族權(quán)利，表面上看來(lái)給予少數(shù)民族人大代表以加權(quán)表決權(quán)似乎是不平等的，違背了最基本的“一人一票”和平等的基本原則，具有“反向歧視”的傾向。但是，人大在立法的時(shí)候更應(yīng)關(guān)注的是實(shí)質(zhì)的平等，而不是形式表面上的平等，特別是在面對(duì)民族問題立法的時(shí)候。因?yàn)樵谏婕懊褡鍐栴}立法時(shí)，最終通過(guò)的法案是與少數(shù)民族的權(quán)益密切相關(guān)的法律，對(duì)于漢族而言很少會(huì)受該法律的約束。所以，基于實(shí)質(zhì)平等的角度看，在民族問題立法時(shí)引入加權(quán)表決制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)民族之間實(shí)質(zhì)平等的重要內(nèi)容。

(二)引入加權(quán)表決制是完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度的必然要求

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度就必須加強(qiáng)民族法制建設(shè)，為民族區(qū)域自治提供法律保障。《民族區(qū)域自治法》是僅次于憲法的一部基本法，它對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度作了全面的闡述和規(guī)定。但是，這些規(guī)定是針對(duì)全國(guó)民族自治地方的一般情況制定，不能面面俱到，也無(wú)法顧及每個(gè)民族自治地方的具體情況。因此，在之后的民族問題立法中采用少數(shù)民族人大代表加權(quán)表決的制度，在制定更加詳細(xì)、具體的法律法規(guī)時(shí)，更能體現(xiàn)出民族自治地方的特點(diǎn)和更能結(jié)合民族地方的實(shí)際情況，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，這一社會(huì)主義的根本目標(biāo)有著重大的意義。

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，新變化，解決民族自治地方與一般地方，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距日益拉大的問題，盡快地幫助民族自治地方擺脫貧困落后的狀態(tài)，在涉及民族問題立法時(shí)，給予少數(shù)民族人大代表加權(quán)表決的權(quán)利，是給予少數(shù)民族地區(qū)更多的優(yōu)惠政策必然要求。

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中圖分類號(hào)：D633

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0213-02

作者簡(jiǎn)介：杜京倍(1990-)，男，漢族，四川成都人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，法學(xué)碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。