我國(guó)勞務(wù)派遣制度中被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

田　燕

廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541006

我國(guó)勞務(wù)派遣制度中被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

田燕

廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)用工形式日漸多樣化，勞務(wù)派遣以其高度的靈活性，低成本以及用工風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)逐漸成為各個(gè)企業(yè)的首選用工方式。由于勞務(wù)派遣復(fù)雜性以及現(xiàn)行勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定的不足，造成處于弱勢(shì)地位的被派遣勞動(dòng)者一方的合法權(quán)利經(jīng)常受到不法損害，卻往往很難獲得相應(yīng)的救濟(jì)，從而激化勞資矛盾，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧安定。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

一、我國(guó)勞務(wù)派遣產(chǎn)生背景

長(zhǎng)期以來，我國(guó)體制內(nèi)積存了大量的低效率生產(chǎn)和低效率的勞動(dòng)者，隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革，企業(yè)開始控制人數(shù)增長(zhǎng)，并且精簡(jiǎn)人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會(huì)、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要途徑。

勞務(wù)派遣作為我國(guó)一種新型用工方式給企業(yè)帶來光明，即勞務(wù)派遣單位(用人單位)和被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(以下稱用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，將與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的工作場(chǎng)所內(nèi)從事用工單位安排的工作，接受用工單位的監(jiān)督、管理和約束，派遣單位從用工單位獲得派遣費(fèi)用，并向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊用工方式。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣中被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的立法問題

(一)對(duì)被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)

在同工不同酬的問題下出現(xiàn)了一系列關(guān)于福利、津貼、社會(huì)保障等不公平的社會(huì)現(xiàn)象，但《勞動(dòng)合同法》第63條明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。被派遣勞動(dòng)者與直接雇傭的勞動(dòng)者雖然在法律上明確規(guī)定了同工同酬的權(quán)利，但筆者認(rèn)為新的法律仍存在一定問題，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬方法到底是怎樣，我們?nèi)圆磺宄@樣的規(guī)定最終在社會(huì)實(shí)際不能賦予實(shí)踐，同時(shí)法律并沒規(guī)定一個(gè)違反同工同酬義務(wù)時(shí)所負(fù)擔(dān)的懲罰責(zé)任，對(duì)此相關(guān)法律并沒有給出具體規(guī)定，另外對(duì)同工同酬涉及的其他方面如被派遣勞動(dòng)者工資、福利等的增長(zhǎng)幅度較之正式工工資、福利等增長(zhǎng)幅度低，但也沒有有針對(duì)性的措施，這樣許多企業(yè)鉆法律的空子從而使用人單位濫用權(quán)利，降低了單位的開支，增加利潤(rùn)。

(二)被派遣勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)難度大

《勞動(dòng)合同法》59—62條、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三章等相關(guān)法律對(duì)用人單位、用工單位的義務(wù)給予明確規(guī)定，但對(duì)用人單位、用工單位違反規(guī)定的義務(wù)，僅在《暫行規(guī)定》第七章有粗略規(guī)定，甚至是合同法規(guī)定。筆者認(rèn)為勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工方式，就需有自己獨(dú)特的法律責(zé)任，對(duì)《暫行規(guī)定》的法律責(zé)任條文規(guī)定沒有體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣中違法事件給予的重視，這樣也使得不同法律主體相互推卸責(zé)任；目前大多數(shù)勞務(wù)糾紛僅采用仲裁解決方法，較單一，國(guó)家專門司法機(jī)關(guān)無法參與，勞動(dòng)者權(quán)益保障終難以實(shí)現(xiàn)。

(三)用人單位與用工單位簽訂的派遣協(xié)議的期限不明確

《勞動(dòng)合同法》59條中規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。這項(xiàng)規(guī)定僅是要求用人單位與用工單位應(yīng)在派遣協(xié)議中約定派遣期限，卻未規(guī)定派遣期限的上限，第66條明確規(guī)定勞務(wù)派遣特征，說明勞務(wù)派遣是補(bǔ)充形式，不能完全替代正規(guī)就業(yè)形式。筆者認(rèn)為由于法律沒有規(guī)定具體的勞務(wù)派遣協(xié)議的期限，被派遣勞動(dòng)者并沒有真正接觸派遣協(xié)議，導(dǎo)致協(xié)議雙方私自制定長(zhǎng)期合同，被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)自主權(quán)遭到侵害，如果不能明確協(xié)議期限，告知?jiǎng)趧?dòng)者，他們就無法明確自己的權(quán)利義務(wù)。故法律應(yīng)通過限制勞務(wù)派遣的期限而將勞務(wù)派遣的發(fā)展規(guī)模控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，以防止勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)派遣化的危險(xiǎn)狀態(tài)。

(四)勞務(wù)派遣的范圍不明確

《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位實(shí)施。”這是對(duì)于適用勞務(wù)派遣的工作崗位的限制，具體的崗位又在第66條2款進(jìn)行明確的解釋性規(guī)定，對(duì)“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”做出宏觀性闡釋，但筆者認(rèn)為在實(shí)際生活中該款規(guī)定過于抽象，在實(shí)際上并沒有操作的可能性，而在《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》也只是規(guī)定不得以非全日制用工形式招用勞務(wù)派遣工。

(五)被派遣勞動(dòng)者的其他權(quán)益問題

被派遣勞動(dòng)者作為社會(huì)新型主體，隨著社會(huì)問題的出現(xiàn)，從而影響到勞務(wù)派遣這一新型的職業(yè)，因此對(duì)勞動(dòng)者各項(xiàng)切身利益立法者應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的前沿。但實(shí)際上雖然法律給予他們相應(yīng)的保護(hù)，但是對(duì)于被派遣勞動(dòng)者人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有些方面仍沒有作為盡善盡美，例如：安全衛(wèi)生權(quán)利得不到保障，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康給予保護(hù)，雖然法律對(duì)該項(xiàng)權(quán)利也作了規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中卻難以得到保障；社會(huì)保障水平明顯低，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺失；現(xiàn)在社會(huì)中，出現(xiàn)了許多退回現(xiàn)象，即“逆向勞務(wù)派遣”的現(xiàn)象，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利損害更加嚴(yán)重等。

三、我國(guó)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的立法規(guī)制及完善

(一)保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)

完善同工同酬立法并且有效落實(shí)法律規(guī)定，目前，我國(guó)勞動(dòng)律法對(duì)于勞動(dòng)者同工同酬的內(nèi)容還不夠完善，筆者認(rèn)為國(guó)家可以專門制定《勞動(dòng)報(bào)酬法》，具體規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的工資、福利、休息休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、津貼等方面，保障他們能有與一般的勞動(dòng)者享有同等的權(quán)利，如派遣勞動(dòng)者與正式工應(yīng)平等的享有法定勞動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)基準(zhǔn)的規(guī)定統(tǒng)一適用于派遣勞動(dòng)者和一般勞動(dòng)者；在遵守勞動(dòng)紀(jì)律方面，派遣勞動(dòng)者與正式工一律平等，其中既包括勞動(dòng)紀(jì)律內(nèi)容上的平等，又包括勞動(dòng)紀(jì)律適用上的平等。

(二)明晰用人單位和用工單位的法律關(guān)系，加強(qiáng)懲罰力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)勞務(wù)派遣成為用工單位的新寵，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要由于企業(yè)要降低用工成本，提高生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)等因素，但是正因如此，勞動(dòng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯，無法得到保障，相應(yīng)的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的懲罰，所以明晰用人單位與用工單位的法律關(guān)系，建立勞務(wù)派遣賠償制度，同時(shí)，立法者可以頒布修正案，增大對(duì)企業(yè)的懲罰力度；提高行政與司法的執(zhí)行效率，保障勞動(dòng)者有法可依，多途徑的保障自己的合法權(quán)益。

(三)通過立法明確規(guī)定派遣協(xié)議的期限

立法者應(yīng)通過立法將派遣期限限定具體的期限內(nèi)，我國(guó)關(guān)于協(xié)議的具體時(shí)間可以由派遣機(jī)構(gòu)和要派機(jī)構(gòu)在派遣協(xié)議中約定，但若超過規(guī)定的具體時(shí)間，可以強(qiáng)制勞動(dòng)者與用工單位的關(guān)系轉(zhuǎn)為普通的勞動(dòng)關(guān)系，重現(xiàn)簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系。如此，可以防止用工單位以勞務(wù)派遣為由長(zhǎng)期使用派遣勞動(dòng)者而規(guī)避法律責(zé)任，防止被派遣勞動(dòng)者失去本應(yīng)享有的職業(yè)培訓(xùn)、報(bào)酬、休息休假等權(quán)利的機(jī)會(huì)，從而更好的保護(hù)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利。

(四)對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的適用范圍進(jìn)行立法限制

基于我國(guó)目前勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)勞務(wù)派遣立法必須對(duì)可予適用勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)范圍做適當(dāng)?shù)南拗疲?xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍。對(duì)于法律規(guī)定的臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位進(jìn)行具體規(guī)定和限制，可以囊括多個(gè)領(lǐng)域，但是對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)安定、十分危險(xiǎn)的行業(yè)以及涉及公共安全的行業(yè)，法律必須明文禁止，并通過加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度予以監(jiān)督，規(guī)范勞務(wù)派遣單位的運(yùn)行，實(shí)行年度審查制度等方式，對(duì)禁止性的業(yè)務(wù)范圍可與我國(guó)其他法律一樣采用否定式列舉的規(guī)定，在特殊情況下，可由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向高一級(jí)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)?zhí)卦S。

四、結(jié)語

加強(qiáng)執(zhí)法力度以及工會(huì)監(jiān)督，確保對(duì)用工單位進(jìn)行有效的監(jiān)管與管理也是整治勞務(wù)派遣的選擇性途徑。所以，現(xiàn)階段在我國(guó)逐漸成型和和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞務(wù)派遣已經(jīng)逐漸延伸到國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，為保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)一步規(guī)制勞務(wù)派遣制度成為重中之重。

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中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0217-02

作者簡(jiǎn)介：田燕(1992-)，女，漢族，山東濱州人，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，主要從事訴訟法研究。