論社會轉型期人民調解制度

劉亞梅　楊進濤

河北經貿大學，河北　石家莊　050061

論社會轉型期人民調解制度

劉亞梅楊進濤

河北經貿大學，河北石家莊050061

摘要：曾被西方學者譽為“東方經驗”的人民調解制度，對預防和化解社會的矛盾，維護社會和諧方面發揮了重要的作用。然而，隨著社會的轉型，人民調解制度的作用未能充分發揮其受到了挑戰，其自身的問題也不斷暴露出來，導致解決糾紛的能力下降。在新形勢下如何推進人民調解制度的發展，使其更有效地發揮“第一道防線”這一優勢的作用，因此要完善轉型期人民調解制度，推動社會和諧的發展，從而進一步實現“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢。

關鍵詞：社會轉型；人民調解制度；建議

在傳統的社會管理模式下，追求“維穩”的訴求要大于“維權”訴求，“即興式”的舉措多于制度規范的做法。所以要想使人民調解制度的作用充分地發揮出來，不僅要從制度自身找到問題，還要從機制上對人民調解進行改革。從而增加社會和諧穩定的發展。

一、我國轉型期人民調解制度的作用

(一)有利于社會穩定的發展

人民調解員一般是經過民主的選舉或者是聘任熟悉本領域且具有威望的人，并且人民調解員在解決矛盾糾紛的過程中可以靈活地運用方法比如：可以綜合地運用情、理、法，來疏導矛盾糾紛的當事人。在這解決糾紛的過程中，人民調解員能夠與糾紛的當事人更容易產生共鳴，能夠使當事人雙方心平氣和的化解矛盾，有助于防止矛盾的激化，能夠促進社會穩定的發展。

(二)有利于緩解訴訟的壓力

與訴訟程序相比之下，人民調解制度不僅不需要那些繁瑣和嚴格的程序，還不需要花費大量的費用，但是它確能夠達到解決糾紛的目的。人民調解員就可以利用這一高效率的優勢，來調解民間的大量的糾紛，從而可以避免當事人走繁瑣的訴訟程序。并且這對于我國司法資源缺乏的情況來說，緩解了訴訟的壓力同時也節省了我國司法成本。

(三)有利于減少惡性案件的發生

我國的人民調解員來自于人民群眾，他們能夠及時的發現并有效地對群眾之間的矛盾糾紛進行調解，將矛盾消滅在萌芽之中。此外，針對那些易轉化為刑事犯罪的民事糾紛案件，人民調解制度可以有效地去防止，從而減少惡性案件的發生。如果出現人民調解員解決不了的案件時，他們也能夠及時地向相關部門反映情況，讓相關部門能夠早點的了解和早點介入，從而防止和化解矛盾，減少因不及時導致惡性案件的發生。

二、轉型期人民調解制度面臨的問題

(一)宏觀與外在的問題

1.糾紛主體的多元化

隨著我國經濟體制的改革，由于新的社會階層不斷地出現，“單位人”變成了“社會人”，使得糾紛主體呈現一種多元化的狀態。在我國傳統糾紛的對象主要是家庭成員和鄰里之間，但這種糾紛比較單一。然而隨著市場經濟快速的發展，導致產生矛盾糾紛的當事人不再僅限于過去的自然人，它還涉及到自然人、法人和其他社會組織之間相互的糾紛。由原來的熟人社會變成了陌生人社會，在這種環境下如何讓糾紛當事人對調解員產生信任感，并且能夠使當事人誠心的履約，這是新時期人民調解制度面臨的難題。

2.糾紛主體的法律意識增強

在推行法治建設的進程中，我國公民的法律意識不斷地提高，在面對糾紛發生時，他們更傾向于走訴訟的道路，改變了以往“恥訟”、“厭訟”的觀念。另外在以往的情況下，人民調解員可以采用道德的權威來勸服那些不愿妥協的當事人。當面對法律知識不足的當事人來說，他們會采用不利判決或者引誘的方式讓當事人達成妥協。但是現在出現糾紛的當事人大多都有一些法律知識，他們更加希望能夠通過法律這條程序來有效地保障自身的合法利益，并且認為調解就是“和稀泥”，不夠規范，造成調解功能的減弱。

(二)微觀與內在的問題

1.人民調解組織不健全

當代我國的人民調解組織存在著人少案多和經費短缺的困難。再加上糾紛主體的多元化和糾紛類型的復雜化，更加增加了他們的負擔。調解能夠在矛盾的最佳時機進行主動地介入并化解矛盾，防止了矛盾的升級。但因行政編制限制，調解人手短缺、經費保障不足，大大地影響到工作的積極性和效果。

2.調解員職業化程度較低

人民調解員作為一種職業，應該具備職業資格和技能考核的標準，要有職業的意識和道德，并且具備相應的職業報酬和獎勵機制的規定。但是傳統的人民調解基本上不具有職業的條件，他們在解決糾紛的過程中大多是依靠自己的經驗或者是靠情理來展開的。但是調解的結果往往依懶于調解員個人的權威和個人魅力。由于現在的基層調解組織的權威在減弱，同時公民的法律意識不斷地提高，導致了調解產生了不好的效果。

3.人民調解協議的效力低

目前人民調解達成的協議在性質上是合同的性質，不具有強制執行的效力，它需要經過司法確認才會產生強制的效力，所以立法者對調解的信心不足。

人民調解員為了促成調解協議的成功做了大量的工作，在經過司法確認的過程中會常常遇到問題。比如在法官考核的案件中是不包含司法確認的案件，與此同時，職業的法官會因為調解協議的文書制作的不夠標準，不符合審

判的工作，導致了法官的積極性不高，對調解協議也不予確認，這樣反而使人民調解員產生了抵觸的情緒。可事實上，人民調解有自己獨特的方式，只要調解協議的內容不違法，在表達上是可以簡單和模糊化的。此外，調解協議需經司法確認這一環節，使當事人會產生一種誤區，不經過司法確認的調解，協議是不確定或者是無效的。這樣在客觀上會鼓勵當事人不主動履行協議，引發誠信問題。

三、完善轉型期人民調解制度的建議

(一)為人民調解制度注入新的元素

第一，“效益型”的調解元素。

對于傳統的人民調解來說，它的主要目的在于解決糾紛，化解矛盾，做到案結事了的效果。其工作的重點在于對已發生的事情進行調查，對從而發掘問題。但是對將來的事情考慮的很少。調解的過程就像“切分蛋糕”的過程，在這過程中有可能分不平均，導致事半功倍。所以應該為人民調解注入新的“效益型”元素，由“分蛋糕”轉向“做蛋糕”的心態，實現糾紛解決、利益增值、調解職業良性的循環，達到雙贏的效果。

第二，“服務型”的調解元素。

目前由于糾紛主體的多元化，而在我國人民調解制度中存在著大量的“管理”要素，使得人民調解員與當事人之間存在著一種不平等的關系。所以要打破這種局面，使它變成一種服務型地調解方式。在調解的過程中一方面要堅持自愿的原則，按照當事人的意思自治來解決糾紛，另一方面要為當事人提供一種不同于“打官司”的法律服務。調解員和當事人之間處于平等的地位，它不能以“調解官”的身份自居，應該持有一種服務的態度。

(二)全面提高人民調解員隊伍的素質

作為一個職業，必須具有高素質的隊伍。可對于如何提高整個隊伍的素質，就要加強職業準入的標準。人民調解員的職業準入可以參考成熟的公務員錄用考試，鼓勵高校的畢業生或者有經驗的人來積極的參加職業調解員的考試，根據其所學的專業和優勢，來為不同的調解機制注入新的血液。此外還可以招聘兼職的調解員，為特殊領域的糾紛提供補充的能量。

(三)確立司法審查制度

人民調解主要針對的是民間的私人糾紛案件，達成的協議在性質上屬與合同的性質。另外人民調解制度是國家設立的單獨的一種解決糾紛的制度，調解協議本是經過了人民調解組織的主持和審查的，就應該賦予其強制的執行力，不應該在經過司法權的確認。所以應該由人民調解協議的司法審查制度來代替了司法確認這一程序。這樣人民調解協議有了強制執行力，法院僅是對調解的過程是否自愿、協議的內容是否違法進行審查，當事人之間就不會產生誤區，增加了誠信的效果，使社會更加和諧。

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中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0222-02

作者簡介：劉亞梅(1990-)，女，漢族，河北靈壽人，河北經貿大學，碩士，研究方向：法學理論。