我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度探析

劉林偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度探析

劉林偉

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：我國(guó)早在1995年就形成了公務(wù)員權(quán)益保護(hù)機(jī)制的雛形，然而直至今日，公務(wù)員權(quán)益保障才逐步正規(guī)化。但在實(shí)踐中公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度的運(yùn)行仍不盡人意，存在著諸多缺陷，這導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。本文在我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員權(quán)益；公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度

一、我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度現(xiàn)狀

我國(guó)早在1995年就形成了公務(wù)員的權(quán)益保護(hù)機(jī)制的雛形，然而直至如今，才使得公務(wù)員權(quán)益保障步入正規(guī)化軌道。但在實(shí)踐中公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度的運(yùn)行仍不盡人意，存在著諸多缺陷，下文將簡(jiǎn)要的予以分析。

第一，隨著國(guó)家公務(wù)員制度的確立、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的完善，各項(xiàng)規(guī)范公務(wù)員的舉措得到較好的落實(shí)，但即便是在這樣的背景下，仍有無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益現(xiàn)象。一部分公務(wù)員自身認(rèn)識(shí)上的偏差使得其自身的維權(quán)流于形式，其自身不敢申訴、息事寧人的心理也導(dǎo)致維權(quán)難以進(jìn)行，此外，由于我國(guó)行政法律制度尚不完善，內(nèi)外管理及監(jiān)督機(jī)制不健全等因素限制，公務(wù)員權(quán)益受侵害，如信息不透明、職務(wù)升降不公、獎(jiǎng)懲程序不合理等屢見(jiàn)不鮮。

第二，社會(huì)大環(huán)境中公眾對(duì)公務(wù)員的態(tài)度呈兩極化分布態(tài)勢(shì)：一部分人積極迫切的想加入公務(wù)員隊(duì)伍，然而另一部分人則對(duì)公務(wù)員身份過(guò)于輕視。這兩種對(duì)公務(wù)員錯(cuò)誤的社會(huì)定位也是造成公務(wù)員權(quán)益受侵害的因素。人們對(duì)公務(wù)員的錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致的盲目推崇和過(guò)度輕視，致使公務(wù)員本身對(duì)其身份認(rèn)知不明，進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)員的社會(huì)定位偏離正常軌道，公務(wù)員權(quán)益無(wú)法得到有效的保護(hù)。

第三，保護(hù)公務(wù)員權(quán)益的法律規(guī)范不夠完善以及現(xiàn)有規(guī)范不能有效地貫徹落實(shí)，諸如程序模糊、主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明以及相關(guān)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等均阻礙了公務(wù)員權(quán)益的有效維護(hù)。雖然法律在文本層面對(duì)有關(guān)的權(quán)益保障作出了相關(guān)規(guī)定，但法律的生命在于實(shí)施，在實(shí)際操作中法律規(guī)范得不到有效的落實(shí)，都最終導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)益的維護(hù)不盡人意。

二、完善我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度的建議

現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍是搞好我國(guó)政府行政工作以及現(xiàn)階段司法工作的中間力量，公務(wù)員的素質(zhì)將影響著我國(guó)公權(quán)力實(shí)施的方方面面。因此為順應(yīng)我國(guó)正在進(jìn)行的法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步提升公務(wù)員的素養(yǎng)，首先應(yīng)該完善公務(wù)員權(quán)益的保護(hù)制度，只有具有完善的公務(wù)員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，才能促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)的提升，才有利于法治中國(guó)的建設(shè)。因此，基于上文的分析，現(xiàn)提出以下建議：

第一，應(yīng)完善我國(guó)的公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度。現(xiàn)階段由于我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度多分散于各種法律規(guī)范中，各項(xiàng)保護(hù)措施存在不協(xié)調(diào)、不完善的情況。因此，首先應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上完善關(guān)于公務(wù)員權(quán)益保護(hù)制度的法律法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)系統(tǒng)的整合梳理，制定單獨(dú)的公務(wù)員權(quán)益保護(hù)法規(guī)。此外，當(dāng)前我國(guó)只有對(duì)聘任制公務(wù)員因履行聘任合同與所在機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可采用司法救濟(jì)的途徑，但鑒于國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，有必要適當(dāng)擴(kuò)大我國(guó)行政復(fù)議和行政訴訟的范疇，將一些重大的內(nèi)部行政行為納入此范疇，運(yùn)用司法救濟(jì)途徑予以解決，這樣將有力的促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員權(quán)益的保護(hù)。

第二，應(yīng)健全公務(wù)員的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，提升相關(guān)人員素質(zhì)。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)公務(wù)員維權(quán)的救濟(jì)途徑主要是行政救濟(jì)。公務(wù)員維權(quán)是通過(guò)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)提出各種維權(quán)申請(qǐng)，從而由上級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)是否侵害公務(wù)員的合法權(quán)益。然而程序法上的自然公正原則要求“自己不能做自己案件的法官”，因此，若上級(jí)行政機(jī)關(guān)出于各種考量維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，而并未真正基于受害公務(wù)員本身的利益考慮，受侵害公務(wù)員勢(shì)必得不到權(quán)益的維護(hù)。因此，健全公務(wù)員權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員權(quán)益救濟(jì)的機(jī)關(guān)，并確保其自身的獨(dú)立性，在處理公務(wù)員維權(quán)申請(qǐng)時(shí)不受行政機(jī)關(guān)的干涉，將是保護(hù)公務(wù)員權(quán)益的有力舉措。但機(jī)構(gòu)還需靠人員運(yùn)轉(zhuǎn)，因此應(yīng)當(dāng)注重提升維護(hù)公務(wù)員權(quán)益機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，使其具備履行職責(zé)所需的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，從而充分的行使其職權(quán)，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員權(quán)益的保護(hù)。

第三，應(yīng)完善公務(wù)員權(quán)益保護(hù)過(guò)程中各方面的監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)法治政府建設(shè)的助推力，現(xiàn)階段我國(guó)已然建立起針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)完備的監(jiān)督機(jī)制，各種方式的監(jiān)督機(jī)制在當(dāng)下均發(fā)揮著不可替代的作用，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，都可以受到很好的監(jiān)督，這將有力地促進(jìn)我國(guó)公權(quán)力機(jī)關(guān)在陽(yáng)光下運(yùn)行。反觀我國(guó)公務(wù)員權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，內(nèi)部行政管理制度和外部監(jiān)督制約機(jī)制不健全是公務(wù)員權(quán)益得不到維護(hù)的重要原因。為了有效地保護(hù)公務(wù)員權(quán)益，也應(yīng)完善公務(wù)員權(quán)益保護(hù)過(guò)程中各方面的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，促使各種維權(quán)不致流于形式。將內(nèi)部行政監(jiān)督、外部行政監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督落到實(shí)處，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，從而促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員權(quán)益的保護(hù)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0225-01

作者簡(jiǎn)介：劉林偉(1990-)，男，河南鶴壁人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士。