我國公務員權益保護制度探析

劉林偉

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

我國公務員權益保護制度探析

劉林偉

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：我國早在1995年就形成了公務員權益保護機制的雛形，然而直至今日，公務員權益保障才逐步正規化。但在實踐中公務員權益保護制度的運行仍不盡人意，存在著諸多缺陷，這導致公務員權益無法得到有效保護。本文在我國公務員權益保護制度現狀分析的基礎上，提出完善我國公務員權益保護制度的建議。

關鍵詞：公務員；公務員權益；公務員權益保護制度

一、我國公務員權益保護制度現狀

我國早在1995年就形成了公務員的權益保護機制的雛形，然而直至如今，才使得公務員權益保障步入正規化軌道。但在實踐中公務員權益保護制度的運行仍不盡人意，存在著諸多缺陷，下文將簡要的予以分析。

第一，隨著國家公務員制度的確立、政府相關機構的完善，各項規范公務員的舉措得到較好的落實，但即便是在這樣的背景下，仍有無法維護自己的權益現象。一部分公務員自身認識上的偏差使得其自身的維權流于形式，其自身不敢申訴、息事寧人的心理也導致維權難以進行，此外，由于我國行政法律制度尚不完善，內外管理及監督機制不健全等因素限制，公務員權益受侵害，如信息不透明、職務升降不公、獎懲程序不合理等屢見不鮮。

第二，社會大環境中公眾對公務員的態度呈兩極化分布態勢：一部分人積極迫切的想加入公務員隊伍，然而另一部分人則對公務員身份過于輕視。這兩種對公務員錯誤的社會定位也是造成公務員權益受侵害的因素。人們對公務員的錯誤認知導致的盲目推崇和過度輕視，致使公務員本身對其身份認知不明，進一步導致公務員的社會定位偏離正常軌道，公務員權益無法得到有效的保護。

第三，保護公務員權益的法律規范不夠完善以及現有規范不能有效地貫徹落實，諸如程序模糊、主管機關權責不明以及相關人員缺乏專業素質等均阻礙了公務員權益的有效維護。雖然法律在文本層面對有關的權益保障作出了相關規定，但法律的生命在于實施，在實際操作中法律規范得不到有效的落實，都最終導致公務員權益的維護不盡人意。

二、完善我國公務員權益保護制度的建議

現階段公務員隊伍是搞好我國政府行政工作以及現階段司法工作的中間力量，公務員的素質將影響著我國公權力實施的方方面面。因此為順應我國正在進行的法治中國、法治政府、法治社會的建設，進一步提升公務員的素養，首先應該完善公務員權益的保護制度，只有具有完善的公務員權益保護機制，才能促進我國公務員整體素質的提升，才有利于法治中國的建設。因此，基于上文的分析，現提出以下建議：

第一，應完善我國的公務員權益保護制度。現階段由于我國公務員權益保護制度多分散于各種法律規范中，各項保護措施存在不協調、不完善的情況。因此，首先應在現有法規的基礎上完善關于公務員權益保護制度的法律法規，待時機成熟時應系統的整合梳理，制定單獨的公務員權益保護法規。此外，當前我國只有對聘任制公務員因履行聘任合同與所在機關發生爭議時，可采用司法救濟的途徑，但鑒于國外的成功經驗，有必要適當擴大我國行政復議和行政訴訟的范疇，將一些重大的內部行政行為納入此范疇，運用司法救濟途徑予以解決，這樣將有力的促進我國公務員權益的保護。

第二，應健全公務員的權益保護機構，提升相關人員素質?，F階段我國對公務員維權的救濟途徑主要是行政救濟。公務員維權是通過向上級行政機關相關部門提出各種維權申請，從而由上級行政機關來評價行政機關是否侵害公務員的合法權益。然而程序法上的自然公正原則要求“自己不能做自己案件的法官”，因此，若上級行政機關出于各種考量維護下級行政機關，而并未真正基于受害公務員本身的利益考慮，受侵害公務員勢必得不到權益的維護。因此，健全公務員權益保護機構，設立專門負責公務員權益救濟的機關，并確保其自身的獨立性，在處理公務員維權申請時不受行政機關的干涉，將是保護公務員權益的有力舉措。但機構還需靠人員運轉，因此應當注重提升維護公務員權益機構工作人員的素質，使其具備履行職責所需的專業素養、職業道德，從而充分的行使其職權，促進我國公務員權益的保護。

第三，應完善公務員權益保護過程中各方面的監督機制。完善的監督機制是我國法治政府建設的助推力，現階段我國已然建立起針對公權力機關完備的監督機制，各種方式的監督機制在當下均發揮著不可替代的作用，行政機關作出的行政行為，都可以受到很好的監督，這將有力地促進我國公權力機關在陽光下運行。反觀我國公務員權益保護領域，內部行政管理制度和外部監督制約機制不健全是公務員權益得不到維護的重要原因。為了有效地保護公務員權益，也應完善公務員權益保護過程中各方面的監督機制，充分發揮監督的作用，促使各種維權不致流于形式。將內部行政監督、外部行政監督、社會輿論監督落到實處，構建完整的監督體系，從而促進我國公務員權益的保護。

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中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0225-01

作者簡介：劉林偉(1990-)，男，河南鶴壁人，華中師范大學法學院，2014級法律碩士。