我國憲法宣誓制度內容的構建

陳碧青

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

我國憲法宣誓制度內容的構建

陳碧青

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：許多成文法國家都采取憲法宣誓制度，借鑒國外憲法宣誓制度，構建有中國特色的我國憲法宣誓制度，其內容應當包括宣誓主體、對象、時間地點、程序以及法律效力等內容，來豐富和發展我國的憲法宣誓制度。

關鍵詞：憲法宣誓制度；借鑒；中國特色；內容

一、宣誓主體

嚴格意義上來說，我國并未真正意義上對憲法宣誓的主體做出規定，但是在十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》則將憲法宣誓的主體規定為經過人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員。因此從該條文中可以看出，我國憲法宣誓主體應該包括全國人大及其常委會和地方人大及其常委會選舉的國家工作人員。具體來說就是：(1)經過全國人大及其常委會選舉的中央國家工作人員應當包括全國人大常委會及其組成人員(即委員長、副委員長、秘書長、委員)，國家主席和副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；(2)經過地方人大及其常委會選舉的地方國家工作人員應當包括：地方各級人大常委會及其組成人員(即主任、副主任、秘書長和委員)正副省長，自治區正副主席，正副市長，自治州正副州長，正副縣長，正副鎮長，以及正副鄉長；地方人民法院院長，地方人民檢察院檢察長。

二、宣誓對象

在參考了國外的一些做法后，發現各個國家的宣誓對象都是不盡相同的。有的國家元首(如總統)向選舉他的民眾或議會宣誓，；有的是政府首腦、成員(如總理)向國家元首宣誓(也有向議會宣誓的)；還有的是向上級或者授權人面前宣誓。從各國的宣誓對象中不難看出，各國家機關領導人員的宣誓對象都與選舉或者任命他的主體有關，因此對于我國國家工作人員的宣誓對象也可以是選舉或者任命他的機關，這也與《決定》的內容相符合。結合我國國情，由于我國的國家機關基本上都是由人大及其常委會經過民主選舉而產生的，所以對于中央國家機關都應該向全國人大其常委會宣誓并且面向國徽。對于地方國家機關同樣的都是向選舉或者決定任命它的人大及其常委會宣誓并且面向國徽。

三、宣誓時間地點、以及主持人

縱觀各個國家中對宣誓時間的規定，一般都是在憲法中規定為主要領導人員在就職之前或者已經開始執行職務之前開始宣誓，比如新加坡就在憲法中規定所有的議員非經過宣誓不得在議會從事任何有關于立法的活動。對于宣誓地點的選擇，一般情況都是在選舉的地點或者被任命的地方公開進行。宣誓的主持人各國也不盡相同，有的由國王作為主持人；有些國家為了保持其司法獨立性和公正性，一般會由法官來擔任主持人，比如美國總統在就職儀式上一般都是由最高法院的首席大法官來擔任宣誓儀式的見證人。

從我國現階段來看，國家各個部門都在追求簡化辦事流程，因此在舉行宣誓儀式時也應當簡單且方便舉行，需要宣誓的人員可以直接由其所在單位或者產生單位來主持。也就是指各級人大代表及其常務委員會機關、行政機關、司法機關等。宣誓地點的選擇可以由宣誓主持機構視情況而決定但是最終都必須是以公開的方式進行。我國新當選的國家主席和副主席，應當時由全國人大委員長主持，然后在全國人大代表大會開會期間進行宣誓。

四、宣誓程序

憲法宣誓應當是一件極為嚴肅的事情，因此在宣誓時應當有特別的程序以區別于其他的宣誓程序。借鑒美國總統的就職程序，我國國家工作人員的就職程序也應當手持憲法，面向國旗，奏起國歌，主持人領讀憲法宣言等程序。具體的程序可以包括以下幾個方面：首先當主持人宣布宣誓儀式開始之后，所有人起立行注目禮，奏響國歌、升國旗；等升旗儀式結束后，此時的宣誓人不僅要左手捧憲法，還必須將右手作出握拳狀大聲宣讀誓詞；宣誓結束后，由宣誓人簽字或蓋章，最后由宣誓機構甲乙保存，筆者認為為了方便未來管理宣誓誓詞文本，各地也應當將建立宣誓誓詞文本檔案管理制度列入議程。

五、宣誓的法律效力

所謂“徒法不足以自行”，為了更好的發揮宣誓制度的作用，有關部門還應當制定出相應的法律措施來保障憲法宣誓制度的發揮，如果僅僅只停留在口號上，那么這個制度也只能形同虛設。因此，必須在相關的法律制度里規定對于違背宣誓義務或誓詞的措施，一旦在就職時違反誓詞的內容，輕微的則給與一定的紀律處分，要是構成犯罪也應當追究其相應的刑事責任。

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中圖分類號：D921

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0227-01

作者簡介：陳碧青(1991-)，女，福建三明人，華中師范大學法學院，法律碩士。