淺析內蒙古草原法律法規體系的完善

郭曉嵐

包頭師范學院政治與法律學院，內蒙古　包頭　014030

淺析內蒙古草原法律法規體系的完善

郭曉嵐

包頭師范學院政治與法律學院，內蒙古包頭014030

摘要：草原多處于不發達地區，當地草原執法人員法律意識淡薄，農牧民也不知如何用法律來維護自身利益，草原保護未完全達到法制化管理。同時，現今草原立法仍存在著一些不足。所以，樹立草原保護法制意識，理順《草原法》與其他法律的銜接，加快完善有關具體配套法規，對違法行為的處罰標準細化，就顯得尤為重要。文章從法條入手，在理論層面上，分析了內蒙古草原執法環境存在的各種問題，以期尋找有效的解決方法。

關鍵詞：內蒙古草原；法律法規

在內蒙古，草原與牧民生活、地方經濟息息相關，建立健全草原配套法律法規對于改善草原生態環境、維護廣大農牧民切身利益、加強草原保護和管理提供了重要的法律依據和保障，積極促進了社會的可持續發展。

一、進行普法宣傳，提高保護草原的法律意識

草原多處于不發達地區，絕大部分人對其可以說是遙遠和陌生的，而當地草原執法人員法律意識淡薄，農牧民也不知如何用法律來維護自身利益，草原保護未完全達到法制化管理。所以，樹立草原保護法制意識就顯得尤為重要。各草原行政主管機關要逐級開展草原生態環境保護培訓，把草原普法宣傳和日常業務工作一同部署、落實、考核，實行宣傳工作責任到人，增強執法人員的草原保護意識和憂患意識，使執法人員率先學好各項法律、法規，提高其綜合決策能力；要利用草原普法宣傳月、法制宣傳日等活動，在基層電視臺和廣播電臺蒙文頻道播放專題片、設置基層蒙文法律法規咨詢點向廣大農牧民講解草原法律法規、印發；要采取事跡報道與個人巡回演講相結合的方法，宣傳在草原環境保護工作中做出突出貢獻的先進個人和先進單位。同時，鼓勵群眾舉報草原違法案件，集中查處群眾反應強烈、糾紛矛盾激化的案件，[1]在大案、要案中實現部門配合、上下聯動，做到程序公正、公開，提高草原法律法規的嚴肅性和震懾性，形成草原執法監理的社會共性；要緊密聯系新聞媒體、網絡等宣傳平臺，建立信息互動、信息交流、信息反饋的工作機制，利用草原、畜牧方面現有的期刊、雜志對草原普法進行多樣化、特色化宣傳以增強影響力、感染力。條件成熟時，設置草原普法宣傳網站，通過專題微博、簡報等形式及時將本地區、本部門草原保護建設中的重要法規、政策、重要活動、有關案件進展向社會各界進行通報，增強草原宣傳的手段，擴大宣傳覆蓋面，為草原保護和建設營造良好輿論環境。

二、完善草原立法，改善草原執法環境

2013年為草原執法監督年，農業部將繼續貫徹實施草原司法解釋，加大處罰各類破壞草原環境的違法行為，進一步推行各地區草原執法檢查工作的法治進程，營造草原保護良好氛圍。但是，現今草原立法仍存在著一些不足，如恢復補救性措施較多、法律責任規范較少，立法形式結構欠缺、現行目錄排列不盡合理，與《刑法》不能直接適用、草原犯罪的刑事責任難以實現等問題。鑒于此種情況，應理順《草原法》與其他法律的銜接，加快完善有關的具體配套法規，對違法行為的處罰標準細化。[2]

在立法方面，盡快修改《草原法》。要完善條文之間的邏輯結構，《草原法》第1條規定：“為了保護、建設和合理利用草原，改善生態環境，維護生物多樣性，發展現代畜牧業，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。”但是，《草原法》現行目錄卻排列為第四章“建設”、第五章“利用”、第六章“保護”，這與第1條的邏輯結構不一致，建議修改目錄，使之符合語言表達的邏輯解構，進而達到法條整體布局的合理；在草原產權方面，《草原法》第9條規定：“草原屬國家所有，由法律規定屬于集體的除外，國家所有的草原由國務院代表國家行使所有權。”但在現實中，對國家所有的草原而言，由于國務院無法直接行使權利，而是將草原管理權不斷下分到地方各級人民政府，導致了各種權利和義務的分散化、模糊化，利益沖突嚴重。對集體所有的草原，由于村委會往往濫用行政權力從而代替集體成員，導致所有權的主體地位虛置，草原控制權與受益權的矛盾突出，建議草原法明確權屬，禁止任何個人、組織剝奪或附加法律規定以外的義務和責任給產權人，讓明確的產權人來承擔其利益和負效應；要完善草原法的法律責任，《草原法》第八章的規定過于簡單或不盡合理，在民事責任方面，《草原法》第63條規定：“非法批準征用、使用草原，給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任?！痹谛姓熑畏矫妫恫菰ā返?6條規定“非法將草原開墾，沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款，”這就意味著非法開墾草原沒有收益時，行為人無論實際開墾了多大面積的草原，對他的罰款也不能超過五萬元這一標準，這不能給違法者和將要違法者足夠的震懾，建議加大處罰力度，提高行政處罰標準，根據當地經濟情況，可以把處罰標準提高到15至20萬元之間，并可以對其進行拘留。[3]

[參考文獻]

[1]王皓田.內蒙古草原生態環境退化現狀及應對措施[J].經濟研究參考，2011(47).

[2]田永明.內蒙古牧區發展專題調研報告[J].北方經濟，2011(11).

[3]劉興元，龍瑞軍，尚占環.草地生態系統服務功能及其價值評估方法研究[J].草業學報，2011(01).

中圖分類號：D922.64

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0252-01

作者簡介：郭曉嵐(1978-)，女，內蒙古包頭人，碩士研究生，包頭師范學院政治與法律學院，副教授，研究方向：法學。