海峽兩岸海上協同執法的必要性分析

王倩穎

大連海洋大學法學院/海警學院，遼寧　大連　116023

海峽兩岸海上協同執法的必要性分析

王倩穎

大連海洋大學法學院/海警學院，遼寧大連116023

摘要：海上執法是維護海洋權益的重要保障。在“21世紀海上絲綢之路”逐步推進背景和南海爭端背景下，面對海上非傳統安全的威脅，海峽兩岸海上協同執法合作具有緊迫性與必要性，對于維護兩岸兩岸人民利益、維護國家海洋權益具有重大意義。

關鍵詞：兩岸海上協同執法；必要性；21世紀海上絲綢之路；海上非傳統安全

一、“21世紀海上絲綢之路”背景下的必要性分析

2013年10月，習主席訪問印度尼西亞時首次提出建設“21世紀海上絲綢之路”。同年11月，十八屆三中全會出臺“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”，強調形成“一帶一路”全方位開放新格局。“一帶一路”作為重要戰略決策經歷了由雛形初現、頂層推進到全面展開的發展過程。[1]2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對“21世紀海上絲綢之路”的范圍進行了界定——重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。并且提出：為臺灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。2016年《十三五規劃綱要》也提出推進海上絲綢之路建設。“海上絲綢之路”繞不開臺灣。臺灣位于中國大陸沿海中部，是整個海疆的“軟腹部”和“心臟地帶”，有“東南之鎖鑰”之稱。[2]而且作為我國通往南太平洋的門戶和我國南北海上交通線上的咽喉地帶，臺灣及其周邊海域是我國通往馬來群島、印度洋、中東、歐洲的必經之地。習主席在2015年“習馬會”致辭中講到：我們歡迎臺灣同胞積極參與“一帶一路”建設。兩岸需要海上協同執法，為“海上絲綢之路”保駕護航。

二、南海爭端背景下的必要性分析

20世紀90年代以來，我國在南海總的政策為“擱置爭議、共同開發”；臺灣自馬英九執政以來，其南海政策是“主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發”。雖然兩岸尚未對南海的主權有統一實質性認識，但是兩岸在南海爭端上有相似的政策——“擱置爭議、共同開發”。兩岸對中國在南海的歷史性權利的立場一致，均認為南海主權屬于中國。兩岸事實上控制著南海中約200萬平方公里海域。[3]臺灣掌控東沙群島，并自上世紀50年代以來在南沙群島的太平島駐軍防守；大陸則控制著西沙群島、中沙群島和南沙群島中除太平島之外的部分島嶼。2012年6月，國務院批準設立地級市三沙市，管轄西沙、中沙、南沙群島的島礁及其海域。中國大陸和臺灣在南海問題上有相似的政策與立場，且有合作的歷史經驗，兩岸有必要通過海上協同執法維護我國南海權益。南海的自然資源在我國四大海域中居于首位，其漁業資源和石油資源對兩岸發展至為重要。南海長久以來是廣東、福建、海南和臺灣漁民生活、捕撈和藉以生存的重要漁業場所。2012年國土資源部地質普查數據顯示，南海石油儲量至少230億—300億噸，樂觀估計達550億噸，天然氣20萬億立方米，堪稱第二個“波斯灣”。[4]而菲律賓、越南等陸續在南海建立石油鉆井平臺的行為對我國南海的石油資源和能源安全造成了威脅。為了保護我國在南海中的能源安全、滿足兩岸日益增長的能源需求，兩岸應攜手共同合作開發保護南海能源資源。兩岸在南海漁業資源、能源安全等方面有共同利益，隨著南海爭端的演進，為了維護兩岸在南海的共同利益并保障兩岸在南海自然資源的合作開發，兩岸有必要進行海上協同執法合作。

三、海上非傳統安全背景下的必要性分析

非傳統安全是在國際社會中相對于“傳統安全”(以國家政治安全和軍事安全為主要內容)發展出來的新觀念，指當前國際社會中傳統安全以外的影響國際與國家安全的綜合性的安全即為非傳統安全，涉及經濟、科技、文化、環境、生態等各個領域。海上安全是指國家在海洋方向不存在威脅和危險，能有效維護生存和發展方向的狀態與能力。[5]海上非傳統安全是海上安全越來越重要的部分，對于國家主權維護具有極大影響。海峽兩岸面臨的海上非傳統安全威脅主要體現在海盜活動、海洋捕撈、海洋污染、海洋資源開發等方面。作為重要的國際航道，南海中的海盜活動、海上恐怖活動、走私等海上非傳統安全已經對兩岸能源開發、交通運輸、環境保護甚至社會穩定構成了一定程度上的威脅。為了應對海上非傳統安全問題與威脅，兩岸有必要攜手進行海上協同執法合作，形成抵御海上非傳統安全的尖兵，維護兩岸政治、經濟、社會安全與穩定。

[參考文獻]

[1]瞿崑”一帶一路”建設的戰略思考[J].國際觀察，2015.4.

[2]李明杰.臺灣問題海洋問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[3]林紅.論兩岸南海爭端中的戰略合作問題[J].臺灣研究集刊，2010.1.

[4]南海油氣資源豐富 堪稱第二個“波斯灣”.

[5]鐘向前.廈金海域非傳統海洋安全合作機制設想[J].海洋開發與管理，2008.1.

中圖分類號：D993.5；P74

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0264-01

作者簡介：王倩穎(1989-)，女，漢族，河南商丘人，大連海洋法學法學院/海警學院，法碩研究生在讀，研究方向：海洋法。