我國政府在公共服務民營化中的角色定位

張玉嬌

鄭州大學公共管理學院，河南　鄭州　450001

我國政府在公共服務民營化中的角色定位

張玉嬌

鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001

摘要：西方的公共服務民營化改革取得令人矚目成績，其主要原因之一就在于政府恰當扮演了自身的角色和正確履行了自身職能。公共服務民營化改革要求我國政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的基本職能，改為決策者、監(jiān)督著、競爭者等多種服務角色。

關(guān)鍵詞：公共服務；民營化改革；政府角色；政府責任

一、國內(nèi)外相關(guān)理論綜述

公共服務一般都由政府提供，但是為了提高自身的國際競爭力和政府辦事效率，可以將市場機制引入到政治領域，依靠民間機構(gòu)，減少政府的作用，從而實現(xiàn)公共服務的民營化。各國政府為了擺脫財政困境都開始了政府改革，因此，對于公共事務的治理而言，民營化是一種國際性趨勢。

(一)國外研究文獻綜述

在公共服務民營化研究方面，薩瓦斯是開拓者與系統(tǒng)研究者，他分析指出民營化的產(chǎn)生是由政府與民眾需求增長之間的矛盾導致的，因此提供物品與服務的政府機制與市場機制應該相互符合。奧利弗認為，政府職員與供應商都是被自我利益驅(qū)動的，將公共服務交給私人企業(yè)去做有助于提高質(zhì)量、降低成本。貝爾認為政府要在公共服務民營化改革中，發(fā)揮好管理、監(jiān)督和調(diào)控職能，才能有效降低服務成本。

(二)國內(nèi)研究文獻綜述

國內(nèi)學者對民營化問題的研究，也有一定的成果。李彬認為我國政府應該在公共服務供給市場化進程中引入競爭機制、通過培育社會力量來彌補政府之不足。王明華指出在我國的民營化改革中存在制度性障礙，宜緩不宜急。顏昌武指出了在公共服務民營化改革的過程中，政府是遵守法治原則與商業(yè)信用的領導者，扮演好自己作為監(jiān)管者的角色。

(三)現(xiàn)有文獻的不足

現(xiàn)在公共服務民營化的研究，更多的是以經(jīng)濟視角進行研究，注重效率研究而忽略了政府在其中的作用。但是，民營化的本質(zhì)是政府治理的變革，政府并沒有免除責任，我們不能將民營化簡單的等同于一種提高管理效率的方式，要正確的定位政府在公共服務民營化改革的角色。

二、我國政府在民營化改革中應當承擔的責任與現(xiàn)有不足

(一)政府的責任

中國正在公共服務領域逐步建立市場經(jīng)濟體制，減少市場的壟斷。政府在實現(xiàn)民營化改革中，應正確認識公共服務的性質(zhì)，承擔起自身的責任：一是參與責任。政府要改變過去的公共服務提供方式，實現(xiàn)職責分離，保證提供給市民的公共服務是有效率且質(zhì)量高的。二是監(jiān)督責任。公共服務民營化能夠引起各方面利益關(guān)系的調(diào)整，容易出現(xiàn)損害公共利益的問題，政府應該對其進行監(jiān)督從而維護公共利益。三是引導責任。因為公共服務要惠及最廣泛的群眾，本身的機制還不夠完善，所以政府在對公共服務民營化進行必要的制度約束的同時，還必須激勵和引導其進入良性的發(fā)展軌道。

(二)我國政府現(xiàn)階存在的問題

我國政府在實踐中，不可避免的追求經(jīng)濟效率而忽視自身的責任，這些問題可以歸結(jié)為以下四個方面：一是經(jīng)濟性損失。民營化的基本特點是提高效率，但是企業(yè)為了片面的追求高效率與自身利益，將會使國有資產(chǎn)在民營化中慢慢流失，損害公眾利益。二是公平性問題。民營化改革之后，由于市場經(jīng)濟體制的影響，服務供給方為了追求自身更大的利益，便會對不能很好獲利但又不能不提供的服務進行消極供給，從而使公眾無法平等享有服務。三是腐敗與私人壟斷問題。民營化會使政府與私人企業(yè)廣泛接觸，極易發(fā)生腐??；再加上我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制還未形成，公共服務可能會由政府壟斷變?yōu)樗饺藟艛?。四是公共責任缺失。在進行民營化改革中，地方政府更多關(guān)注的是解決財政問題、減少政府管理職能或人員編制等，從而導致公共責任缺失，最終損害公共利益。

三、我國公共服務民營化中的政府角色以及責任承擔

(一)我國政府民營化中的角色定位

民營化是改善公共管理的一種有效方法，政府只有清楚自己應扮演的恰當角色，才能有效地推行公共事務管理，才會使民營化發(fā)揮其最大作用。為了對市場有積極作為，政府應當扮演好以下角色：一是決策者角色。政府要決定民營化的進程、方式、領域以及對民營化的結(jié)果承擔責任，是民營化政革的決定力量。二是監(jiān)督者角色。目前民營化最缺乏的就是相應的法規(guī)與制度，因此民營化亟需政府監(jiān)督。三是競爭者角色。公私部門合作與競爭是保證服務效果的關(guān)鍵，政府需要保證各種市場主體獲取信息的完全性和對稱性，激發(fā)提供公共服務組織機構(gòu)的競爭意識，營造公平、有序、有效的競爭環(huán)境。

(二)我國政府在公共服務民營化中責任的必要性

政府在民營化中復雜的角色決定了其應承擔更多責任，作為社會利益的代表，政府必須代表大多數(shù)人的利益，監(jiān)管具有壟斷地位企業(yè)的經(jīng)營，以此來求得企業(yè)和公眾的經(jīng)濟、利益的平衡。同時，政府是推動民營化的最重要力量，需要循序漸進而又持久不懈地推進民營化，包括加強宣傳獲取內(nèi)部與外部支持，推行稅收改革以鼓勵民營化，加強立法消除障礙等。

公共政策是政府監(jiān)管民營化過程的有效手段，是公共領域事務管理的最有效制度安排。但是市場失靈也是極為普遍的，政府應該介入市場機制進行資源配置。公共服務的民營化不僅帶來了效率的提高，同時還帶來了公共責任與民主的弱化，因此，民營化必須在政府的規(guī)制下完成，保持公共部門管理最終為公共利益服務的本質(zhì)。

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中圖分類號：F276.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0325-01

作者簡介：張玉嬌(1994-)，女，漢族，重慶人，鄭州大學公共管理學院，碩士，研究方向：行政管理。