互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論管控法治化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇*1

李凌舟　宋云霞

海軍大連艦艇學(xué)院，遼寧　大連　116013

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互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論管控法治化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇*1

李凌舟宋云霞

海軍大連艦艇學(xué)院，遼寧大連116013

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，信息傳遞和獲取速度越來(lái)越快，網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化、公開(kāi)化和透明化程度越來(lái)越高，造成的影響也越來(lái)越大，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用也越來(lái)越明顯。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于輿論的依法管控正面臨的許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；挑戰(zhàn)

一、網(wǎng)絡(luò)輿論管控法治化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性

網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的范圍全球化、速度即時(shí)化、信息海量化、身份隱匿化等特點(diǎn)，使它成為網(wǎng)民對(duì)社會(huì)問(wèn)題說(shuō)長(zhǎng)道短的開(kāi)放空間，宣泄心中不滿的自由場(chǎng)所。在這些議論和評(píng)價(jià)中，目前主流和多數(shù)的聲音雖是正面、積極的，但也有一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)上炒作，反映出部分民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)存在偏差和偏見(jiàn)。

(二)法律自身的滯后性

立法對(duì)于現(xiàn)實(shí)的變化需要一個(gè)熟悉和反應(yīng)的過(guò)程，因而法律一般都是落后于現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)持續(xù)變遷的過(guò)程中，法律自身所具有的相對(duì)穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷的要求，具有一定的滯后性。這些因素常常導(dǎo)致立法難以跟上社會(huì)生活對(duì)法律的需求，出現(xiàn)某些法律調(diào)整的社會(huì)空白領(lǐng)域。

(三)西方意識(shí)形態(tài)滲透

中國(guó)與西方客觀上存在著意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的對(duì)立和沖突，一些西方媒體一直以來(lái)始終扮演著意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)“急先鋒”的角色，在事關(guān)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上往往都表現(xiàn)出高度的一致性。一旦個(gè)別國(guó)內(nèi)媒體出現(xiàn)負(fù)面信息，境外媒體就會(huì)迅速跟風(fēng)炒作，抹黑丑化我國(guó)形象。無(wú)限放大個(gè)別社會(huì)問(wèn)題中的負(fù)面因素，這些惡意的謠言，對(duì)我黨形象，乃至國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成不可彌補(bǔ)的損害。

(四)網(wǎng)民法治意識(shí)淡薄

廣大網(wǎng)民相關(guān)法律意識(shí)淡薄，將言論自由的權(quán)力無(wú)限放大。一些活躍在網(wǎng)絡(luò)上的民眾肆意散播謠言，往往帶有明顯的炒作目的，或者意欲通過(guò)嘩眾取寵、博取眼球進(jìn)而取得商業(yè)利益。這些謠言往往會(huì)侵犯他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，嚴(yán)重?cái)_亂互聯(lián)網(wǎng)秩序，造成極大危害。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論管控法治化面臨的發(fā)展機(jī)遇

(一)國(guó)家政策宏觀調(diào)控

習(xí)近平主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

(二)法治建設(shè)得到重視

黨的十八屆四中全會(huì)中明確指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。落實(shí)好“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有十分重大的意義。

(三)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度加快

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的增加、公民意識(shí)的覺(jué)醒以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，博客、社交網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等一些新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用視野。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出，截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，48.6%的中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)同我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比較安全或非常安全；有54.55%的中國(guó)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上信息表示信任；60.0%的中國(guó)網(wǎng)民對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)上分享行為持積極態(tài)度。

(四)媒介素養(yǎng)普遍增強(qiáng)

廣大民眾的媒介素養(yǎng)普遍有所增強(qiáng)，網(wǎng)民接受新鮮事物快，具備一定的信息獲取和識(shí)別能力。另外，各主流媒體也進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)管力度，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論方向，不斷提升網(wǎng)絡(luò)媒體自身的輿論管控能力。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論管控法治化對(duì)策探討

(一)完善互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)

目前我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律法規(guī)缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)范和管控網(wǎng)絡(luò)輿論的法律制度，具體明確網(wǎng)絡(luò)輿論不良信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與界定范圍，明確治理的主體及它們的權(quán)力與義務(wù)，確定不良信息發(fā)布、傳播者的法律責(zé)任及規(guī)定治理不良信息的具體法律程序等。

(二)提高管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一項(xiàng)高新技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管控，必須會(huì)涉及技術(shù)層面的處理問(wèn)題。但目前大多數(shù)執(zhí)法人員的技術(shù)水平較低，他們一般只具有相關(guān)的法律知識(shí)。

(三)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)控

對(duì)不良謠言的傳播口進(jìn)行有效監(jiān)管與封堵，是實(shí)現(xiàn)和諧虛擬社會(huì)的重要保證。對(duì)境外發(fā)布不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站要嚴(yán)格地實(shí)行隔離、屏蔽手段，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站等要予以嚴(yán)格的法律制裁。

(四)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律性

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，在行業(yè)內(nèi)部也有《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等自律規(guī)范進(jìn)行約束。但行業(yè)自律的空間有限，《公約》也缺乏一定的強(qiáng)制力。應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)與各網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管作用，并對(duì)違反行業(yè)規(guī)定的行為和媒體依法予以處置。

(五)加快對(duì)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平相對(duì)比較落后，因此，必須高度重視和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和防護(hù)技術(shù)，只有通過(guò)技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)，才能有效的發(fā)揮其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管控作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李景德.網(wǎng)絡(luò)論壇編輯對(duì)輿論的正確導(dǎo)向[J].新聞傳播,2013(09).

[2]蘇少林.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理[N].人民郵電，2014-11-19(003).

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0059-02

作者簡(jiǎn)介：李凌舟(1987-)，回族，海軍大連艦艇學(xué)院政治系，博士研究生在讀，研究方向：軍隊(duì)政治工作學(xué)。

*課題名稱(chēng)：《涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論管控法治化研究》(課題編號(hào)：2015JY403)。