互聯網時代輿論管控法治化的挑戰與機遇*1

李凌舟　宋云霞

海軍大連艦艇學院，遼寧　大連　116013

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互聯網時代輿論管控法治化的挑戰與機遇*1

李凌舟宋云霞

海軍大連艦艇學院，遼寧大連116013

摘要：隨著網絡媒體的快速發展，信息傳遞和獲取速度越來越快，網絡輿論的自由化、公開化和透明化程度越來越高，造成的影響也越來越大，對維護國家安全和社會穩定的作用也越來越明顯。互聯網時代對于輿論的依法管控正面臨的許多新的挑戰和機遇。

關鍵詞：互聯網時代；挑戰

一、網絡輿論管控法治化面臨的嚴峻挑戰

(一)網絡空間的特殊性

網絡傳播所具有的范圍全球化、速度即時化、信息海量化、身份隱匿化等特點，使它成為網民對社會問題說長道短的開放空間，宣泄心中不滿的自由場所。在這些議論和評價中，目前主流和多數的聲音雖是正面、積極的，但也有一些不負責任的網上炒作，反映出部分民眾對社會現象的認識存在偏差和偏見。

(二)法律自身的滯后性

立法對于現實的變化需要一個熟悉和反應的過程，因而法律一般都是落后于現實的。在社會持續變遷的過程中，法律自身所具有的相對穩定性使它經常不能適應社會發展和時代變遷的要求，具有一定的滯后性。這些因素常常導致立法難以跟上社會生活對法律的需求，出現某些法律調整的社會空白領域。

(三)西方意識形態滲透

中國與西方客觀上存在著意識形態、價值觀念的對立和沖突，一些西方媒體一直以來始終扮演著意識形態斗爭“急先鋒”的角色，在事關意識形態問題上往往都表現出高度的一致性。一旦個別國內媒體出現負面信息，境外媒體就會迅速跟風炒作，抹黑丑化我國形象。無限放大個別社會問題中的負面因素，這些惡意的謠言，對我黨形象，乃至國家安全和社會穩定造成不可彌補的損害。

(四)網民法治意識淡薄

廣大網民相關法律意識淡薄，將言論自由的權力無限放大。一些活躍在網絡上的民眾肆意散播謠言，往往帶有明顯的炒作目的，或者意欲通過嘩眾取寵、博取眼球進而取得商業利益。這些謠言往往會侵犯他人的名譽權、隱私權等，嚴重擾亂互聯網秩序，造成極大危害。

二、網絡輿論管控法治化面臨的發展機遇

(一)國家政策宏觀調控

習近平主席在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議中強調，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

(二)法治建設得到重視

黨的十八屆四中全會中明確指出，要加強重點領域立法。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。落實好“全面推進依法治國”這項重大戰略任務，對維護社會和諧穩定、實現社會公平正義具有十分重大的意義。

(三)網絡發展速度加快

隨著互聯網的迅猛發展，網民數量的增加、公民意識的覺醒以及網絡技術的創新，博客、社交網絡、微博、微信等一些新興網絡技術的出現，極大地拓展了網絡運用視野。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第35次中國互聯網發展狀況統計報告中指出，截至2014年12月，中國網民規模達6.49億，48.6%的中國網民認同我國網絡環境比較安全或非常安全；有54.55%的中國網民對互聯網上信息表示信任；60.0%的中國網民對于在互聯網上分享行為持積極態度。

(四)媒介素養普遍增強

廣大民眾的媒介素養普遍有所增強，網民接受新鮮事物快，具備一定的信息獲取和識別能力。另外，各主流媒體也進一步加大對網絡信息傳播的監管力度，積極主動引導輿論方向，不斷提升網絡媒體自身的輿論管控能力。

三、網絡輿論管控法治化對策探討

(一)完善互聯網建設的法律法規

目前我國規范網絡虛擬社會的法律法規缺乏權威性、系統性和可操作性。應盡快制定專門的規范和管控網絡輿論的法律制度，具體明確網絡輿論不良信息的認定標準與界定范圍，明確治理的主體及它們的權力與義務，確定不良信息發布、傳播者的法律責任及規定治理不良信息的具體法律程序等。

(二)提高管理執法人員的業務水平

互聯網技術是一項高新技術，對網絡輿論的管控，必須會涉及技術層面的處理問題。但目前大多數執法人員的技術水平較低，他們一般只具有相關的法律知識。

(三)加大對互聯網媒體的監控

對不良謠言的傳播口進行有效監管與封堵，是實現和諧虛擬社會的重要保證。對境外發布不良信息內容的網站要嚴格地實行隔離、屏蔽手段，對非法經營的網站等要予以嚴格的法律制裁。

(四)加強互聯網行業的自律性

目前，我國互聯網行業已成立了中國互聯網協會，在行業內部也有《中國互聯網行業自律公約》等自律規范進行約束。但行業自律的空間有限，《公約》也缺乏一定的強制力。應充分發揮互聯網行業協會與各網絡媒體的監管作用，并對違反行業規定的行為和媒體依法予以處置。

(五)加快對新技術的研發與應用

目前，我國互聯網技術水平相對比較落后，因此，必須高度重視和大力發展互聯網監管和防護技術，只有通過技術的進一步研發，才能有效的發揮其對網絡輿論的管控作用。

[參考文獻]

[1]李景德.網絡論壇編輯對輿論的正確導向[J].新聞傳播,2013(09).

[2]蘇少林.推進網絡空間法治化治理[N].人民郵電，2014-11-19(003).

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0059-02

作者簡介：李凌舟(1987-)，回族，海軍大連艦艇學院政治系，博士研究生在讀，研究方向：軍隊政治工作學。

*課題名稱：《涉軍網絡輿論管控法治化研究》(課題編號：2015JY403)。