淺析政策性假離婚的原因及對(duì)策

武萌萌

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

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淺析政策性假離婚的原因及對(duì)策

武萌萌

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一系列夫妻的假離婚現(xiàn)象，其共同點(diǎn)就是為了規(guī)避政策，通過假離婚來(lái)獲取某些不正當(dāng)?shù)睦妗４朔N不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益的行為對(duì)社會(huì)形成一種不良的導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)的危害極大。筆者通過分析上述現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，提出了加強(qiáng)普法宣傳、設(shè)置離婚擔(dān)保、別居和離婚考慮期以及離婚實(shí)質(zhì)審查等制度來(lái)減少政策性假離婚對(duì)社會(huì)的不良影響。

關(guān)鍵詞：政策；假離婚；法律規(guī)制

離婚制度是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的表現(xiàn)，比起封建社會(huì)的包辦婚姻從一而終，賦予了公民自主選擇配偶的自由。但凡事都有兩面性，一面是自由，相對(duì)應(yīng)另一面就不可避免地可能出現(xiàn)濫用自由。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)待婚姻的態(tài)度也不像我們想象中的那么神圣，甚至可以為了得到某些利益而將其當(dāng)作工具。近年來(lái)就涌現(xiàn)出一批批的“政策性假離婚”。

一、政策性假離婚的界定

政策性假離婚將其一分為二，首先“假離婚”，此處的“假”指的是雙方當(dāng)事人不具有離婚的真實(shí)的內(nèi)心意思，但其外在表示完全符合真離婚的外觀。也就是說(shuō)當(dāng)事人確實(shí)作出了到民政部門登記離婚或到法院訴訟離婚的民事法律行為，二人之間的婚姻效力在法律上合法有效地已經(jīng)終止，但是當(dāng)事人雙方卻沒有打算真正的離婚，只是先暫時(shí)地離婚，過段時(shí)間目的達(dá)到之后再進(jìn)行復(fù)婚，仍然回復(fù)到離婚前的生活狀態(tài)，甚至二人根本就沒有分居，離婚對(duì)其生活沒有丁點(diǎn)的影響。

政策性是從假離婚的原因或動(dòng)機(jī)來(lái)闡釋的。當(dāng)事人雙方不可能沒有理由地離婚再?gòu)?fù)婚。常言道“無(wú)利不起早”，夫妻雙方定是為了謀取相關(guān)的利益才這樣的大費(fèi)周折去假離婚。其動(dòng)因就是——政策。國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)更好更穩(wěn)健的發(fā)展，進(jìn)行宏觀調(diào)控所頒布的一些公共政策，但始料未及的是，因?yàn)槟承┮?guī)定存在漏洞恰恰地給公民提供了謀取不當(dāng)利益的機(jī)會(huì)。即我們本文所探討的夫妻為了通過假離婚規(guī)避政策、利用政策來(lái)不正當(dāng)?shù)刂\取利益的行為。

二、政策性離婚的表現(xiàn)及原因

現(xiàn)實(shí)生活中的政策性離婚多種多樣，層出不窮，主要有以下幾類。

(一)房屋拆遷補(bǔ)償政策型

房屋拆遷是一個(gè)老生常談的話題，每到房屋拆遷分發(fā)拆遷補(bǔ)償時(shí)，總是民政局離婚處最忙的時(shí)期。有的地方甚至七十歲，八十歲的老夫妻在兒女的攙扶下也來(lái)到民政局離婚。因?yàn)槲覈?guó)的拆遷補(bǔ)償?shù)挠?jì)算是以“戶”為單位的，夫妻倆算一戶只能享受一份拆遷補(bǔ)償，若二人離婚，就是獨(dú)立的兩戶，可以享受兩份拆遷補(bǔ)償。只要花點(diǎn)時(shí)間到民政局去辦個(gè)離婚證，就可以獲得雙倍的補(bǔ)償，那么何樂而不為呢？于是上至走不動(dòng)的老人，下至剛新婚的小夫妻，都紛紛去辦了離婚。

(二)農(nóng)房確權(quán)政策型

跟房屋拆遷有“異曲同工之妙”的還有農(nóng)村的“農(nóng)房確權(quán)”政策。為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村用地的統(tǒng)一管理，同時(shí)也為了更好地保障農(nóng)民的利益，貴陽(yáng)云巖區(qū)的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán)；每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。這個(gè)細(xì)則一推出，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來(lái)離婚的村民擠得水泄不通。某位村民劉先生說(shuō)，他和老伴感情很好，但為了給兒女留下更多有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來(lái)離婚，這樣一戶就變成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。又是以“戶”為單位來(lái)確定，使得眾村民為了多得到確權(quán)房屋面積都去辦理離婚。

(三)規(guī)避計(jì)劃生育政策型

計(jì)劃生育政策也會(huì)引發(fā)一部分夫妻的假離婚。一些夫妻，尤其是大城市里那些夫妻一方工作待遇特別優(yōu)越的夫妻，為了要規(guī)定之外的孩子，但又怕丟了工作，就通過假離婚的方式來(lái)解決。這樣，只要妻子一方認(rèn)罰，交一定金額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以了。

(四)騙取低保政策型

利用離婚手續(xù)簡(jiǎn)便之機(jī)，迅速離婚后領(lǐng)取低保似乎已成為一條捷徑。①有些三口之家，夫妻一方?jīng)]有工作，另一方每月仍有微薄的工資，但家庭人均收入?yún)s超過了城市居民生活最低保障的水平。而通過離婚，將孩子交給沒有收入的一方撫養(yǎng)，另一方僅支付少量的撫養(yǎng)費(fèi)，那么撫養(yǎng)孩子的一方就可以申請(qǐng)兩個(gè)人的最低生活保障金。

三、政策性離婚的危害

這種假離婚的現(xiàn)象無(wú)疑是不正常的，是與我們的社會(huì)發(fā)展相背離的。社會(huì)大眾也對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了批判，深刻剖析了它帶給我們的危害，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益對(duì)社會(huì)形成一種不良的導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是該經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在邏輯。②在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)受到片面追求利益最大化傾向的影響，對(duì)婚姻也涂上了利益至上的色彩，將婚姻當(dāng)成自己斂財(cái)?shù)墓ぞ摺Ｈ绻鐣?huì)不對(duì)這種行為作出否定的評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)大眾帶來(lái)一種錯(cuò)誤的導(dǎo)向。每個(gè)人都把物質(zhì)財(cái)富當(dāng)成衡量人生價(jià)值的最主要目標(biāo)，追逐利益、獲取財(cái)富成了人生最主要的追求。那么這樣的社會(huì)將是可怕的，是不能進(jìn)步的。

第二，經(jīng)濟(jì)利益至上導(dǎo)致婚姻倫理關(guān)系的淡化，婚姻已不再神圣。這種為了追求利益的“政策性離婚”，將婚姻當(dāng)做工具，完全忽視婚姻的倫理性。當(dāng)誘人的經(jīng)濟(jì)利益擺在眼前時(shí)，忘記了家庭親情，忘記了最初結(jié)合時(shí)不論順境逆境永不分離的承諾和誓言，無(wú)視婚姻的神圣性。

第三，弱化了道德評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)的規(guī)范作用，阻礙了社會(huì)整體道德水平的提高。以知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀為代表的一方認(rèn)為“對(duì)某些國(guó)人而言，為房產(chǎn)離婚是對(duì)家庭負(fù)責(zé)任的做法，非道德上的劣跡，這是經(jīng)濟(jì)人在缺乏外部約束下的理性選擇。”③這種離婚明明是為了追求一些原本不屬于自己的利益，卻退出了道德評(píng)價(jià)之外，不僅不受到道德的譴責(zé)，甚至還被評(píng)價(jià)為理性選擇。這種離婚的非道德化傾向使得“道德法庭”自行消失，人們對(duì)離婚已不問誰(shuí)是誰(shuí)非，只問合不合法，不問是否合乎道德，不含任何道德批評(píng)，嚴(yán)重弱化了道德對(duì)婚姻的規(guī)范作用，不利于我國(guó)社會(huì)整體道德水平的提高。

第四，弄假成真的假離婚還會(huì)對(duì)當(dāng)事人的心理和生活帶來(lái)陰影。說(shuō)是假離婚，現(xiàn)實(shí)生活中也不乏假戲真做的情況。有的夫妻雙方離婚后，一方如愿享受到了優(yōu)惠政策，買到了房屋。但卻拒絕復(fù)婚，導(dǎo)致另一方人才兩空的局面，心理上遭受了突如其來(lái)的打擊，本來(lái)兩夫妻過得美滿幸福，就因?yàn)榧匐x婚弄得妻離子散。這其中也涉及到一些因?yàn)榧賾蛘孀鰧?dǎo)致的夫妻之間的財(cái)產(chǎn)糾紛問題，為了爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)，原來(lái)相濡以沫的恩愛夫妻轉(zhuǎn)眼反目成仇人，給夫妻雙方的心理和生活都帶來(lái)了一定的傷害。

四、政策性離婚的對(duì)策

雖然公共政策是引發(fā)假離婚的動(dòng)因，但是不得回避的是法律自身是有其缺陷存在的。婚姻自由是婚姻法賦予公民的權(quán)利，是憲法當(dāng)中人權(quán)主義的體現(xiàn)。但當(dāng)事人將婚姻當(dāng)作牟利的工具的這種行為已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)婚姻自由的濫用，違背了立法初衷。婚姻法理當(dāng)對(duì)此種行為作出回應(yīng)，同時(shí)也來(lái)規(guī)范公民行為，安定社會(huì)秩序。

首先，要在全社會(huì)做好普法宣傳工作。當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)是假離婚的根源，要做好婚姻法方面的法律普及工作，讓社會(huì)的大多數(shù)人都能認(rèn)識(shí)到婚姻對(duì)于夫妻雙方的重要性，并不僅僅是一張紙的厚度，草率地為了謀取不正當(dāng)利益而假離婚，是要承擔(dān)很大的法律風(fēng)險(xiǎn)的。一旦一方反悔，不但原來(lái)的婚姻無(wú)法挽回，財(cái)產(chǎn)的分割以及子女的撫養(yǎng)也都依照法律規(guī)定發(fā)生效力。有可能到最后“人財(cái)兩失”。同時(shí)也要向社會(huì)宣傳婚姻的神圣性，提升人們對(duì)婚姻的重視，強(qiáng)化道德對(duì)人民行為的指引作用，從根本上杜絕此種行為的滋生。

其次，設(shè)立離婚擔(dān)保制度。現(xiàn)在的離婚登記手續(xù)非常簡(jiǎn)便，只要求夫妻雙方帶上身份證、戶口本、結(jié)婚證，以及離婚協(xié)議書等相關(guān)證明材料，到民政部門按照程序辦理相關(guān)手續(xù)就可直接解除婚姻關(guān)系。對(duì)于夫妻雙方主觀上所持的態(tài)度一概不問，到底是感情真正破裂還是為了規(guī)避政策謀取利益處理結(jié)果都一樣。婚姻登記機(jī)關(guān)是不會(huì)去核實(shí)這些情況的，因?yàn)榛橐龇ㄒ?guī)定，只要雙方自愿離婚，登記機(jī)關(guān)就得辦理，這是我國(guó)婚姻自由的體現(xiàn)。但自由一旦超過限度，就會(huì)引發(fā)一連串的社會(huì)糾紛，來(lái)勢(shì)洶涌的政策性假離婚就是濫用婚姻自由的結(jié)果。因此，我們可以對(duì)離婚程序進(jìn)行一些完善，借鑒擔(dān)保法中的保證人制度和抵押制度。具體來(lái)說(shuō)，夫妻來(lái)辦理離婚時(shí)，需要找第三人證明二人真的是感情破裂，不是為了規(guī)避政策獲取利益的假離婚。第三人作為離婚夫妻的擔(dān)保人，如果日后證明此二人系規(guī)避政策的假離婚，就對(duì)該擔(dān)保的第三人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；或者，效仿抵押制度，二人離婚時(shí)，將自己的財(cái)產(chǎn)作為二人是真離婚的抵押，若查出二人是假離婚，就以二人通過假離婚獲取的利益為標(biāo)準(zhǔn)，從其抵押的財(cái)產(chǎn)中扣除相應(yīng)的部分，歸國(guó)家所有。

再次，設(shè)置別居和離婚考慮期制度。④當(dāng)事人通過假離婚來(lái)規(guī)避政策獲取利益，在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的離婚手續(xù)過于簡(jiǎn)便，幾分鐘就可以辦妥，從而省下或得到一大筆的利益。婚姻法這種立法初衷是好的，為當(dāng)事人的婚姻自由提供最大限度的便利，但同時(shí)卻也造成了夫妻草率離婚規(guī)避政策的后果。因此，我們可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些做法，設(shè)置別居和離婚考慮期制度。具體而言：如果夫妻協(xié)議離婚，首先要到登記部門申請(qǐng)，登記部門進(jìn)行記錄后，給予雙方1個(gè)月的考慮期，讓雙方當(dāng)事人冷靜下來(lái)確定其感情是否真的已經(jīng)破裂。經(jīng)過1個(gè)月，若二人仍不改主意決定離婚，就向登記部門提起二次申請(qǐng)，此時(shí)登記部門經(jīng)過相關(guān)審查后可以為符合條件的夫妻辦理離婚登記手續(xù)；若二人經(jīng)過考慮期后放棄了離婚的請(qǐng)求，那么此前在登記部門的離婚申請(qǐng)失效，二次申請(qǐng)的提出時(shí)間為1個(gè)月考慮期后的10天，倘若在此期間內(nèi)二人沒有提出二次申請(qǐng)，視為作出不離婚決定，之后若再提出離婚申請(qǐng)，考慮期要重新計(jì)算。考慮到可能存在夫妻無(wú)法在一起生活但又不能馬上離婚的情形，可以在考慮期內(nèi)實(shí)行別居制度，當(dāng)事人可以通過申請(qǐng)，由法律保障二人這種暫時(shí)解除同居義務(wù)的婚姻持續(xù)狀態(tài)，等1個(gè)月考慮期過后，可以辦理離婚登記。

最后，賦予登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查權(quán)。在現(xiàn)在的婚姻登記程序中，婚姻登記機(jī)關(guān)只是具有形式上的審查權(quán)，只要當(dāng)事人帶齊了相關(guān)的證件和證明材料，登記員不走心地問一句“你們雙方離婚是出于真實(shí)的意思嗎？”，原夫妻一點(diǎn)頭，結(jié)婚證就變成離婚證了。讓登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查確實(shí)很難，他們可能會(huì)說(shuō)每天過來(lái)辦理離婚登記的夫妻太多，根本沒時(shí)間去進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而我們上述的離婚考慮期制度就可以很好的解決這個(gè)問題，有1個(gè)月的時(shí)間讓登記機(jī)關(guān)去核實(shí)有關(guān)情況也可以適當(dāng)減輕其工作壓力。

政策性假離婚現(xiàn)象是社會(huì)的產(chǎn)物，我們應(yīng)該正視問題，尋找有效的途徑去分析解決它。法律是現(xiàn)代社會(huì)最強(qiáng)有力也是最后的保障手段，期望通過立法的完善來(lái)解決社會(huì)糾紛，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定有序的和諧社會(huì)！

[注釋]

①郭善玲,鄒斌.淺析假離婚形成的原因與對(duì)策[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4)：27.

②張燕,王露璐.“政策性離婚”的倫理考量[J].唐都學(xué)刊,2013(5)：6.

③張燕,王露璐.“政策性離婚”的倫理考量[J].唐都學(xué)刊,2013(5)：7.

④周安平.我國(guó)離婚登記制度存在的問題及立法建議[J].河北法學(xué),1999(5)：121.

中圖分類號(hào)：D669.1；F293.31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0133-02

作者簡(jiǎn)介：武萌萌(1995-)，女，漢族，河北邯鄲人，南昌大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。