民事檢察監督的保障

崔漢偉

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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民事檢察監督的保障

崔漢偉

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：2015年最高法關于民訴法的司法解釋進一步明確和細化了檢察建議等制度。規范層面上的制度修正在司法實踐中的正確實施，需要一系列的保障措施。

關鍵詞：民事訴訟；檢察監督；保障

一、民事檢察監督的必要性

新民事訴法從不同的維度提高檢察監督在民事訴訟中的地位和作用，包括職能、范圍、方式與手段、程序與可操作性等方面。民事檢察監督具有全方位、立體化特征，對糾正違法行為，樹立司法權威有著重要作用。但需要注意的是，民事檢察監督對民事訴訟活動應起到補充的作用，而不是進行過多的干預。

理論上來說，權力是一種支配、控制和管理的力量，它所具有的強制性和不對等性，既是絕對必須，又含潛在的威脅。檢察權的行使，正是為了防止審判權濫用，維護司法的公正。

司法實踐中，一方面司法不公、司法腐敗等審判權濫用現象時有發生。單靠內部監督機制難以徹底解決這些問題，必須強化外部監督機制，用檢察監督權制約法院的審判權。另一方面，民事執行案件中行為不規范、管理無序等不法行為越來越多，嚴重破壞了法院的權威。作為民事訴訟的最后一個環節，民事執行對司法公正具有重要意義。新民訴法的修改，正是體現了對民事檢察監督制度的肯定和完善。

二、民事檢察監督的現狀考察

經2007年和2012年兩次修改，《民事訴訟法》對民事檢查監督制度有了新的規定：一是在監督范圍上，除了對生效判決的監督之外，增加了執行監督、調解監督以及對審判監督程序之外的其它審判程序中對于審判人員違法裁判的監督；二是在監督方式上，除了抗訴之外，增加了檢察建議的方式；三是賦予人民檢察院調查取證權。

新《民事訴訟法》第14條將原來的“民事審判活動”延伸為“民事訴訟”，人民檢察院開始對人民法院所有的民事訴訟活動實行法律監督，且人民法院包括一審法院，二審法院和再審法院；第208條規定：“地方各級人民檢察院……可以向同級人民法院提出檢察建議”“各級人民檢察院對……審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議”；第235條明確了人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督，由此構成了由抗訴與檢察建議共同構成的審判監督權、執行監督權的權能格局；新民訴法第209條、210條細化了當事人申請檢察建議或抗訴的三類情形，并明確了對申請的審查期限和次數限制，并確立了人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要而享有的對當事人或案外人的調查核實權。在司法解釋層面，為落實新民訴關于檢察監督的規定，《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》就民事檢查監督案件的受理、程序等方面做了比較細化的規定。

從監督范圍來看，雖然民事檢察監督的范圍增大，但仍具有狹隘性。修改后的民訴法增加了民事調解的監督，但僅限于損害國家利益或者社會公共利益的情形，而實踐中雙方當事人惡意串通，損害第三人利益的情形較多；從監督方式來看，修改后《民事訴訟法》增加了檢察建議的監督方式，最高院關于民訴法的解釋第四百一十三條、四百一十五條、四百一十六條細化了檢察建議的相關規定、明確了其效力，實踐效果還需時間來檢驗；從監督手段來看，規定檢察機關有進行調查核實的權力，但對法院在相關方面協助和配合義務卻未予規定。

三、民事檢查監督保障之措施

權力的行使需要相配套的保障措施。下面，我通過三個方面論述一下對民事檢察監督的保障：

(一)立法保障

1.明確檢察監督的法律地位。可以在憲法中明確檢察院、法院與行政機關處于平等地位，同時界定檢察監督的含義及其具體權能。

2.完善民事檢察監督的相關立法。在《民事訴訟法》分則中增設“人民檢察院監督”專門一章，對于民事檢察監督在管轄、受理、審查、其他規定等一并明確，避免檢法兩家的爭議。

(二)制度保障

1.建立檢察系統獨立垂直的領導體制。檢察系統只有外部獨立，才能正確行使職權，發揮檢察監督制度應有的作用。

2.明確人民檢察院檢察監督的法律后果。在檢察權和審判權發生沖突和矛盾的情況下，權力機關有權力也有義務成立專題委員會或者專題小組進行調查和處理，以保障檢察監督的實效；另一方面，在監督檢察建議的情況下，必須賦予檢察機關對違法行為采取必要措施的權力；建議罷免權，即規定檢察機關有權向人大提出建議，罷免涉嫌相對嚴重違法的責任人。

3.賦予檢察院民事公訴權。現有民事法律并沒有明確檢察院具有提起公訴的權利，其實只有賦予其相應的訴權，才能更好地以保障法律監督的目的得以實現。

4.建立法檢溝通機制。可以在民事檢察監督的范圍內開放平臺，同時開展民生熱線、派出檢察室等新平臺聯系社會群眾。

(三)加強民事檢察自身建設

要推進民事檢察隊伍職業化專業化建設，加強高層次人才培養，同時還應在檢察隊伍中加強反腐倡廉建設，嚴格辦案責任制度、落實辦案回避制度等，嚴格杜絕腐敗的滋生。

[參考文獻]

[1]韓靜茹.民事檢察制度的體系化革新[J].國家檢察官學院學報,2013(3).

中圖分類號：D925.1；D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0241-01

作者簡介：崔漢偉(1992-)，男，漢族，河南周口人，華中師范大學法學院，2014級法律碩士研究生。