草原生態保護法律實施的問題研究

郭曉嵐

包頭師范學院政治與法律學院，內蒙古　包頭　014030

?

草原生態保護法律實施的問題研究

郭曉嵐

包頭師范學院政治與法律學院，內蒙古包頭014030

摘要：草原是我國珍貴的生態資源，是防止干旱、半干旱地區沙漠化的最后屏障。國家通過制定有關草原的一系列法律法規，對這些地區的生態進行保護，取得良好效果。但是，在法律實施層面，由于草原所處地區經濟的相對落后、法律保護意識的相對淡薄，致使農牧民不知如何用法律來維護自身利益，草原執法人員不知如何全面具體落實法律化管理。本文立足于草原法、土地承包法、礦產資源法等法條，從理論、實踐層面上尋求草原執法環境存在的各種問題及有效的解決方法。

關鍵詞：草原生態保護；法律實施

草原保護的法律實施是由多個環節組成，它包括草原法與相關法律適用銜接、司法機關審理案件中法律法規的取舍等各個方面。文章選取幾個角度對草原生態保護法律實施的問題進行研究，進一步指引草原保護法律實踐的落實和完善。

一、草原生態保護法律適用的完善建議

在法律適用方面，理順《草原法》與其他相關法律的銜接。要刪除《農村土地承包法》關于草原草場的規定，例如《農村土地承包法》第2條規定。但是由于該法主要是針對耕地制定的，并不能考慮草原本身的自然屬性及其特殊性，因此，并不適用于調整草原草場的承包，建議對該法凡涉及草原草場的法條一律廢除，實踐中只需援引《草原法》的規定即可；要補充《礦產資源法》的罰責空白，一些企業為了自身利益在草原上排放污水、甚至噴灑巨毒農藥來破壞草原，但目前《礦產資源法》僅有第32條進行了規定，法條單一、配套制定不完備。同時，《草原法》第54條規定也僅為原則性規定。建議出臺司法解釋對非主觀故意造成的破壞草原的行為，應處以15-20萬元罰款；對主觀故意破壞草原的行為，如損失面積達到20-40畝的，應追究刑事責任，并明確追訴標準；要明確非法開墾草原的量刑標準，《草原法》的非法使用草原行為，它們的表答文本都為“：……構成犯罪的，依法追究刑事責任”這意味著《草原法》只規定了罪而沒有設定刑罰。建議在不打亂刑法典條文的前提下，頒布刑法修正案，將草原違法行為的具體刑罰直接插入刑法典原有條文中予以修改或補充，這樣既指引和規范了公民行為，又能避免法院援引條文時導致的司法適用弊端；要加快地方配套立法，提高地方立法的質量，《土地管理法》、刑法所規定的“土地管理法規”在理論界被認定為《土地管理法》和《草原法》，這就形成了草原法、土地管理法、刑法典三者之間的鏈接，取得了一定效果，但是法院在審理案件時，這種間接定罪量刑的可操作性卻顯得非常有限。建議積極做好《草原法》的配套地方立法工作，對《草原法》上述存在的缺陷先行改革，在立法上加大調研力度、注重質量，制定出具有當地特色的草原資源生態的立法，以民族自治地區為例，可制定單行條例先行縮小《草原法》中有關違法案件行政處罰數額的幅度，以避免行政自由裁量權過大給執法帶來的偏差。同時，可增設對對非主觀故意造成的破壞草原的行為和對主觀故意破壞草原的行為的行政處罰，明確責權利之間的關系。[1]

二、草原生態保護執法的完善建議

在草原執法方面，內蒙古人民政府要對已經制定的有關規章進行清理、統一，及時修改或者廢止與《草原法》相抵觸的行政規章，以形成較為完整、協調的法律體系。同時，要協調各級草原行政主管機關的行為，避免因各部門隨意解釋法律法規所造成的地區傾斜或部門局限，直接追究政府的執法責任；各級草原行政主管機關不能因個別領導人的意志去行事，有關草原方面的重大決策要以法律為依據、要有合法性審議程序，并受法律制約；當條件成熟時，在不損壞法制統一的原則下，[2]各級地方政府要明確基層草原監督管理機構的法律地位，確立該機構對草原違法行為、違法性質、違法程度所進行的鑒定結論能夠成為公安機關和檢察機關調查取證并向人民法院提起公訴的有效證據；要針對不同類型的草原地區制定特定的執法配套規章，以解決當前草原執行難問題，使草原行政執法程序、草原行政強制執行程序、草原行政執法監督等真正落到工作實處；要成立專門負責草原承包工作的組織，統一規范草原承包合同的格式和內容、統一管理草原流轉行為，對草原承包合同、牧場流轉合同的原始文字進行記錄和整理、對所轄區的牧戶承包情況的數據表封存歸檔，便于糾紛時進行文書查詢，有效維護當事人合法權益，杜絕非牧戶承包、任意發包等現象；要強化執法監察力度，改善基層草原執法人員工作裝備條件，增加執法行為的技術含量，把執法部門和學校、科研單位互動起來，以提高工作人員的法律素養和專業知識；要增強執法過程中的公眾參與，聘請牧民、律師等為民間監督員，在行政首長辦公室設立草原執法行政監察小組，以此訂立獎懲制度來考核草原執法人員的公務行為，考核結果每年公示一次；要加強執法人員培訓工作，高度重視草原執法隊伍建設，嚴格執法人員的資格制度，推行草原執法人事聘任制度改革，用考核制度去規范草原管理干部和執法人員，提高執法水平。

[參考文獻]

[1]張建雄.貫徹實施新草原法的一點體會和建議[J].榆林科技,2012(2).

[2]劉曉莉，孔艷.草原行政執法與刑事司法銜接問題的若干思考[J].北方經濟,2010(4).

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0265-01

作者簡介：郭曉嵐(1978-)，女，漢族，內蒙古包頭人，研究生，包頭師范學院政治與法律學院，副教授，研究方向：法學。