行政自由裁量權的立法規制

肖　杰

邵陽學院，湖南　邵陽　422004

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行政自由裁量權的立法規制

肖杰

邵陽學院，湖南邵陽422004

摘要：行政自由裁量權滲透到了行政權力的各個方面，由于初期缺乏合理管控，導致權力遭到了普遍濫用，在短時期內就導致了行政權力與行政相對人的激烈沖突，在此過程中對社會公平原則和公民合法權益造成了不同程度的侵害。傳統規制路徑，特別是傳統立法規制由于其固有缺陷和泛化的特點導致對應到中國行政權力運行現實時表現出規制效果不佳的狀況，己然無法滿足行政自由裁量權在中國的發展，文章旨在解決提高行政自由裁量權規制有效性的問題。以實用性和適應性為目標，立足現有規制思路和具體行政權力特點，合理規范和有效控制，讓行政權力再次回到健康運行的軌道。

關鍵詞：行政行為；自由裁量權；立法；公開

權力是一把雙刃劍，它的有效利用可以平衡國家與人民之間的利益，權力亦導致腐敗，不當的運用會損害社會公共利益、侵害行政相對人的合法權益，使人民對行政機關失去信任。行政自由裁量權也是如此，“賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的，但也是危險的。他是如此危險，以致使我們不愿只靠投票箱來防止官吏變成暴君”，因此有必要對行政自由裁量權加以立法規制，使行政法治的理念得到更好的貫徹與實現。

首先，在立法上應明確界定行政自由裁量權行使的范圍與幅度，應盡可能地做到具體、明確，減少彈性和模糊性用語的表述。(1)全面立法。法治原則要求行政行為具有合法性與合理性，目前對于行政行為合法性的規定是很多的，而對于行政行為合理性的規定則較少而且較含糊，這就為許多濫用行政自由裁量權的行為留下了發揮空間，許多行政機關及其工作人員為了規避法律責任，就在行政行為合法的前提下濫用裁量權而為自己謀取不法利益。(2)明確范圍。我國法律規范中彈性條款過多而缺乏操作性，“無限自由裁量權是殘酷的統治，它比起人為統治手段對自由更具有破壞性。”因此立法者應盡量縮小行政自由裁量的范圍，如對行政處罰幅度較大的，可以考慮各種相關因素對具體的處罰“檔次”以及法定適用條件做出界定，可以通過明確規定行政主體行使權力的資格和條件，來界定它所享有的權力的內容、范圍和時空界限等。(3)加大法律解釋力度。法律用語的模糊性與不確定性使得人們對于法律內涵的理解各有不同，各方都想對法律做更有利于自己的解釋，導致了法律適用的混亂，因此有必要根據立法意圖及時做出相關解釋，減少法律的模糊性，使法律按照統一的標準得到遵守與執行，這樣才利于限制行政機關及其工作人員的自由裁量權，提高行政質量與效率。

其次，為規范行政行為，保障行政公正，完備的行政程序法律制度是必不可少的，“行政程序法典的欠缺，導致難以樹立行政執法人員和公眾的正當行政程序觀念。”因此有必要制定統一完備的行政程序法典，使各項行政活動嚴格按照法定程序進行，從而限制行政機關及其工作人員的行政自由裁量權。(1)完善行政公開制度。即：公開的行政計劃、公開的政策說明、公開的事實、公開的理由、公開的先例、公開與公平的非正式程序，陽光是最好的防腐劑，公開是徹底根治腐敗的良方妙藥，行政主體在做出具體行政行為時，除法律有特別規定外，應告知并說明其做出該行政行為的事實證據、法律依據，并且在作出具體行政行為之前，還必須聽取行政相對人的陳述和申辯，以保護相對人的合法權益。(2)完善聽證制度。行政機關行使自由裁量權，應告知相對人有要求進行聽證的權利，并對于涉及相對人重大合法權益的事項，應按照相對人的請求或依職權舉行聽證，聽取相對人的意見；對于一些特別緊急的事項，如事前不能舉行聽證，則事后應允許相對人提出異議或向上級機關進行申訴。(3)完善行政救濟制度。目前我國的行政救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償，但由于歷史因素的影響，我國行政機關對司法機關的活動影響較大，而且救濟制度在操作上還存有有許多漏洞，因此應繼續完善行政救濟制度，保障行政相對人的合法權益在受到侵害時能得到有效救濟，同時也可以間接地限制自由裁量權的濫用，有效地促使其依法行政、確保行政自由裁量在法治的軌道上運行。

伴隨著社會發展,復雜的公共管理現狀決定了行政自由裁量權存在的可能性和必要性，并在新時期明確了其存在的獨立價值訴求。對于行政自由裁量權的規制路徑，傳統的立法規制已然不能滿足現代行政權力的快速發展，社會管理范圍擴大導致政府需扮演豐富多樣的公共服務角色，履行性質各異的公共權力，所以對行政自由裁量權的立法規制己不再能停留在過去的普遍規制原則層面，而是應該向前推進，進入差異化的發展階段。

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中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0290-01

作者簡介：肖杰(1987-)，男，漢族，湖南城步人，碩士研究生，邵陽學院教師，助教，研究方向：憲法、行政法。