行政執法與刑事司法銜接機制探討
——以職務犯罪檢察為視角

吳曉敏　吳超令

1.西南石油大學，四川　成都　610500；2.江蘇省南京市建鄴區人民檢察院，江蘇　南京　210000

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行政執法與刑事司法銜接機制探討
——以職務犯罪檢察為視角

吳曉敏1吳超令2

1.西南石油大學，四川成都610500；2.江蘇省南京市建鄴區人民檢察院，江蘇南京210000

摘要：從我國發展的現狀來看，兩法銜接的“四多、四少”問題仍然較為突出，其中之一即是移送的一般犯罪多，職務犯罪少。在兩法銜接中，傳統研究的重點一直放在移送行政違法行為涉嫌犯罪案件，以及檢察機關對其監督方面，但是，對行政執法職務犯罪案件的檢察監督也應當是檢察機關履行檢察職能的重要方面。筆者擬以職務犯罪檢察為視角，對兩法銜接的相關問題進行探討，以期對理論和實踐有所助益。

關鍵詞：兩法銜接；職務犯罪；行政執法機關；檢察機關

一、職務犯罪檢察視角下兩法銜接的實踐現狀

司法實踐中，檢察機關職務犯罪案件來源的途徑主要有群眾的舉報、控告、檢察機關的自行發現，以及行政執法機關的移送。從職務犯罪查處的現狀來看，主要還是靠前兩種途徑。應當說，第三種途徑是獲取職務犯罪線索的重要途徑之一，但是，在實踐當中卻并沒有發揮其應有的作用。①隨著我國兩法銜接機制的發展和完善，查處和預防職務犯罪與兩法銜接機制的發展是互為補充的。重視行政執法機關移送職務犯罪線索、查處職務犯罪既是憲法賦予檢察機關法律監督權的一部分，也是檢察機關發揮法律監督作用的重要手段。這一手段的實現不同于行政執法機關向公安機關移送涉罪案件及檢察機關對其監督，它是檢察機關直接對行政執法人員的職務犯罪立案偵查，與行政執法機關直接發生關聯，是檢察監督落到實處的有效保障，能夠有效控制行政權擴張的本性。所以，它更能體現檢察權的權威性，更能對行政機關和執法人員的違法犯罪行為產生震懾與預防功能，也更符合權力制衡的具體要求。因此，筆者在這里需要著重強調的是，盡管行政執法機關移送一般犯罪多、移送職務犯罪少，但是，二者的地位同等重要，它們對于保障我國兩法銜接機制的有效運作均是不可或缺的。

二、職務犯罪檢察視角下兩法銜接的實踐困境

在兩法銜接中，從理論意義上講，檢察機關由于具有對貪污賄賂、瀆職侵權的立案偵查權，具有對行政執法權的直接的制約權力，應當更容易實現銜接的順暢、便利，但從實際運行的效果看，并不理想。這方面所存在的實踐困境主要有：一是檢察機關的監督范圍較窄。在我國目前的實踐環境下，檢察權尚無法實現對行政執法權的有效鉗制。二是檢察機關的監督手段有限。如果行政執法機關該移送的案件不移送，檢察機關根本無從知曉。三是檢察機關對行政執法機關的監督權力也十分有限。一方面，檢察機關沒有對行政執法機關移送案件的監督權，行政執法機關是否移送案件基本由自己決定，另一方面，檢察機關對于行政執法機關移送給自己的案件，認為雖然不構成犯罪但涉嫌違法違紀時卻沒有建立相應的倒流機制，沒有提請黨紀、行政處理權。②由此，筆者認為，當前兩法銜接現實困境的根本原因是行政權強、檢察權弱，而這事關我國司法體制改革等深層次問題，需要配置足以抗衡行政權的司法權(包括檢察權)來解決這一問題。

三、職務犯罪檢察視角下完善兩法銜接的建議

(一)建立案件移送機制

對職務犯罪而言，移送的標準不是涉嫌構成犯罪而是發現職務犯罪線索。案件移送機制應當保障檢察機關知情權，為了實現這一目的，經濟較發達的地區探索建立了“網上銜接、信息共享”的信息平臺，如江蘇省在2006年就建立了省級部門之間的網上信息平臺，2014年江蘇省的兩法銜接建設加速，提出要加快實現省、市、縣(區)三級平臺的互聯互通。在尚不具備建立信息平臺的落后地區，則應當建立案件移送審查制度，以拓寬檢察機關的監督渠道和信息來源。

(二)完善提前介入制度

目前，最高人民檢察院制定了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查中的聯系和配合的暫行規定》，確立了檢察機關提前介入參與重大責任事故調查和查辦瀆職等職務犯罪案件工作，為有效查處重大責任事故背后的瀆職犯罪奠定了良好的制度基礎，也拓展了瀆職侵權案件的線索來源。提前介入制度是檢察機關履行檢察職能的重要制度，從完善這一制度的角度而言，凡是發現職務犯罪線索的行政執法行為，檢察機關都可以提前介入，這對于案件證據的保全、收集、固定也是有利的。

(三)建立責任追究體系

具體而言，一是明確檢察建議和檢察意見的法律效力，明確檢察建議和檢察意見不被遵照采納的法律后果，以保證監督的指令性和強制力；二是賦予檢察機關行政處分建議權，如果檢察機關發現行政執法機關或執法人員在是否移送涉罪案件時自身涉嫌一般違法行為，檢察機關應當具有糾正權，即要求行政執法機關糾正違法行政并建議行政監察部門對相關行政負責人進行行政處分的權力，行政執法機關或行政監察部門則應當將處理結果回復檢察機關；三是充分利用法律賦予檢察機關的偵查權，加大查處在行政執法行為背后隱藏的職務犯罪特別是瀆職侵權犯罪，追究相關行為人的刑事責任，給潛在的可能違法的執法者一種威懾，促使其嚴格公正執法，及時移送涉罪案件。③

[注釋]

①印仕柏主編.行政執法與刑事司法銜接實務大全[M].湖南：湘潭大學出版社,2013：851.

②劉福謙.行政執法與刑事司法銜接工作的幾個問題[J].國家檢察官學院學報,2012(1).

③元明,劉福謙,朱榮力.完善行政執法與刑事司法銜接機制的建議[J].人民檢察,2010(6).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0291-01

作者簡介：吳曉敏(1975-)，女，四川成都人，碩士，西南石油大學，講師，研究方向：刑事法律；吳超令，男，江蘇省南京市建鄴區人民檢察院，助理檢察員。