新形勢下我國行政執法存在的問題與完善路徑

鐘云萍

湖南科技學院人文與社會科學學院，湖南 永州 425100

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新形勢下我國行政執法存在的問題與完善路徑

鐘云萍

湖南科技學院人文與社會科學學院，湖南 永州 425100

“法令行則國治，法令弛則國亂。”漢朝王符一語道出了法治的重要性。依法治國的關鍵是依法行政，而依法行政主要就是行政執法，在我國的行政執法存在許多問題，提高行政管理人員素質，培養公務員執政為民的理念，健全行政執法人員的執法隊伍，完善對執法人員的考核機制，提高公務員依法行政的工作實效具有重大意義。

新形勢；行政執法；問題；路徑

行政執法是行政主體依法行使行政職權，實施行政管理的行政行為，是我國社會主義法治建設過程中的重要環節和主要內容。自2004年，我國憲法確立依法治國、建設法治國家的基本方略以來，我國政府行政執法取得了很大成績。但與社會預期相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。

一、新形勢下我國行政執法存在的問題

(一)少數基層行政執法存在暴力執法現象

黨的十八大以來，我國依法行政提到了前所未有的高度，黨風建設、廉政建設常抓不懈，取得了可喜的成績，人民的法制觀念、法律意識在不斷地提升，但基層行政執法依然存在一些暴力執法現象，究其原因，我認為主要有以下幾方面：

1.我國行政執法人員整體素質有待提高

行政執法人員素質關系行政執法的質量。目前，我國基層執法人員有一部分為復員退伍軍人，沒有受過專業、系統的法律教育和法律培訓，如此，為少數基層執法人員粗暴執法、不按法律規定的程序執法，尤其是影響公民權利和利益的行政處罰。在行政處罰案件中，存在少數執法人員不亮證執法；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；扣押物品不開具清單；個別人員習慣于圖簡單，罰款不給收據而以白條代替，撕張罰款單草草了事，如此執法，既損害了法律的威嚴，執法人員也是知法犯法。一些案件法律明文規定應當舉行聽證的，不告知當事人享有申請聽證的權利，怕麻煩、圖簡單，漠視當事人的正當權利。同時一些地方對一些案件再處罰上明顯存在違法。比如對摩的非法營運的案件本應由交通部門處罰，城管也對其處罰，不同部門的行政機關同時處罰，損害當事人的權益，違法執法的現象在一段時期普遍存在，導致知法犯法現象屢屢發生，這不知道是他們認知上的錯誤，還是因為有利可圖。

2.市民的文明素質亟待提高

隨著城市化進程的發展，農村人口源源不斷地涌向城市，農民工進城打工促進了當地經濟的發展，緩解了勞動力的不足，為社會的發展作出了貢獻，但由于農民工的文化素質，生活習慣與城市有很大差異，因此，一些不文明的元素也隨之帶到了城里，這與現代化的城市建設出現了沖突，也給行政執法帶來了一些麻煩。行政執法是否文明與市民的文明素質緊密關聯。

(二)行政執法存在行政不作為

行政機關行政不作為原因主要有如下數端：

1.法律法規規定不明確，存在管轄權交叉

我國行政法律法規非常多，居于各個部門法之首，對同一問題往往幾部法律法規有規定，盡管我國憲法規定全國人大及其常委會有憲法監督權，但由于我國的全國人大及其常委會對法律的監督仍停留的在形式上、表面上，沒有完全落到實處，致使法律、法規的規定存在交叉現象，這就為行政不作為埋下了禍根。一些行政機關對于有利可圖的事項爭相管轄，對于案件復雜、可能擔責的案件互相推諉，導致一些案件無人管轄、不了了之，既損害了黨的形象，也辜負了人民對行政執法的信任，同時也加劇社會矛盾。

2.法律對行政不作為追究責任的規定很少或無力

我國在逐漸向福利國家轉型，政府的職能也從單純的“警察”角色向服務人民過渡，近些年醫療保險、養老保險等方面取得了嬌人的成績，但在很多方面存在不足。我國法律法規在規定義務方面往往只針對行政相對人，而對行政執法人員的不作為規定的很少，即便作了規定，對不作為的責任追究也顯得過于籠統，導致行政不作為現象屢屢發生。

3.行政機關及其行政人員自身的原因

行政機關及其行政人員自身的原因表現三個方面。一是責任意識的淡化，很多工作人員只有權力意識，沒有責任意識，對自己應該履行的職責，通常淡化，應付了事，甚至拖延履行、拒絕履行、推卸責任。采取敷衍塞責、麻脾了事。二是追逐利益。一些執法人員鉆法律的空子，對一些于自己、于部門利益沒有好處的，能不管的盡量不管，對自己、對部門有利的，想方設法，爭相管轄，致使一些案件無人管轄。三是屈服于壓力，搞變相不作為。有些案件是有人打招呼的，迫于關系和人情網的壓力，不敢依法辦事、依法處理，致使不作為。還有一些案件，表面上進行了處理，但對處理意見或處理結果用詞模糊、不具體，導致違法行為很難得到及時、準確的處理。

(三)違法行政現象仍頻頻出現

1.行政處罰的隨意性大

行政處罰的隨意性體現在四個方面：第一，對被處罰人違法事實認定具有隨意性。比如在作出處罰決定前對違法事實調查不全面，在制作的行政處罰決定書前不讓被處罰人陳述違法事實，就直接認定其行為違法，并據此作出行政處罰決定。“第二，是處罰程序上的隨意性。比如作出的罰款的行政處罰不按收支兩條線的規定收繳，而是執法人員直接收取，且往往不給被處罰人開具法定的罰沒票據。第三，自由裁量權使用上的隨意性。比如，我國治安處罰法規定：派出所的罰款在伍佰元一下，然而，在現實生活中，派出所的罰款幾乎都超出法律規定的標準。第四，行政處罰決定執行上的隨意性。比如對于行政罰款，應要求受罰者在規定的時間內，到指定機構繳納罰款，事實上很多人開白條，執法者自行受罰款，實際變相自己創收。

2.濫用行政處罰的普通程序和簡易程序

濫用普通程序和簡易程序是當前行政執法中比較突出的問題。具體體現在三個方面。“第一，為了減少工作量，對應當使用普通程序的，卻適用了簡易程序。第二，應當使用簡易程序，可以簡化繁瑣法律手續的，卻適用了普通程序，增加了行政管理相對人的經濟、精神負擔，浪費了行政管理資源。第三，在程序使用上有時看是簡易程序，但在處罰過程卻適用了聽證等程序。名為簡易程序，實則為普通程序，或者是‘簡、普程序混用’”。

二、完善我國行政執法工作人員行政執法的路徑

(一)提高我國行政執法人員的素質

行政執法工作人員素質的高低，直接關系到我國行政執法的水平、關系到社會安定，甚至關系到我國未來的發展，因此，提高我國執法人員的道德水準和業務素質至關重要。

1.加強學習提高執法人員的專業素養

營造機遇和環境，使行政執法人員學習新知識、新理論和新技能，努力爭做學習型人才，提高自己的專業水平。執法人員專業素養的提高，不僅是自身的需要，更是高水準完成工作任務的需要。國家形勢在不斷地變化，法律在不斷地修改與完善，對法人員的要求也在不斷地提高，這就要求執法人員嚴格自律，不斷提升自己的專業素質，具體有以下方法：第一，鼓勵執法工作人員進修學習，更新知識、提升層次；第二，要求執法人員定期在指定的網站進行業務學習，并進行監督檢查與考核；第三，定期進行培訓。邀請專家講座，并要求大家對培訓的內容討論。執法人員每年要寫讀書筆記，涉及專業知識定期考試，激發大家的學習積極性。

2.加強鍛煉，提升實踐才干

執法人員，尤其是基層執法人員，很多是剛剛大學畢業進入公務員隊伍，他們中的一些人理論水平很高，很會考試，但這些人缺乏經驗和實際操作能力，遇到一些稍微復查的問題，他們往往手忙腳亂、不曉得隨機應變，針對這些情況我們要制定一些策略：第一，以老帶新，讓他們多看、多思考、多分析，提高自己的實踐能力；第二，讓其操作，對其進行指導，指出好的方面和不好的方面，通過指導，提升他們的實踐水平。

3.加強考核，獎優罰劣

加強考核，獎優罰劣是促進行政執法人員提高工作積極性，努力學習的重要手段。對于工作努力、積極進取，在德、能、勤、績等方面表現突出的，要給與一定的獎勵，這種獎勵既可以是物質方面的獎勵，也可以是精神方面的，還可以是在晉升時破格提拔、提前晉級。對于工作不負責任，平時精神懈怠、行為慵懶，甚至大錯不犯，小錯不斷的人給予一定的懲罰，年終考核不稱職，不享受相關待遇、還可以推遲晉級。對于業務能力差的人，限期進行培訓，達不到要求者，不予聘用。當然，這要求考核機制必須健全、細致、可行、公平、合理，同時在考核工作人員時還必須客觀、公正，盡量避免人情、關系作祟，減少甚至杜絕發生矛盾，處理問題有據可依、有據可查。

(二)健全行政執法人員的隊伍建設

建設一支知法、懂法、守法并能科學執法的執法隊伍十分關鍵。

首先，在選拔執法人員時，對報考人員除了對其專業知識和工作能力進行嚴格考核以外，報考人員的道德品質、思想修養也至關重要，政審不能停留于表面、流于形式。

其次，執法人員必須具備較高水平的法律知識，能夠熟知并理解執法活動中所涉及的法律法規及程序，在實際操作中依法辦事、依程序辦事；需具備較好的道德素養和溝通能力，能夠良好地與執法相對人進行平等有效的溝通。

最后，公務員編制制度也應該進行改革。現在事業單位編制制度已經進行了改革，全部采用聘任制，公務員也應參照，公平競爭、能上能下，打破鐵飯碗，加強競爭激勵機制，優化隊伍，保留精干。

(三)健全量化指標體系，提高行政執法人員依法行政工作實效

第一，健全量化指標體系，對行政執法人員進行考核評估，政府法制機構應為行政執法提供工作經費的保障，改善工作條件，提升人民群眾對行政執法工作的滿意度。完善考核制度，同時要對行政機關領導班子的領導情況進行考核，也就是說考核不僅要考核執法人員，還要對其領導班子的領導情況進行考核，領導人應有大局意識、要有責任擔當意識、還要有海納百川的包容精神等一系列的領導能力。行政執法人員業務素質過硬，更重要的要有為人民服務的高尚道德和情操；第二，提高行政執法人員的工作實效。具體可以從以下幾方面入手，一是把好思想關，樹立全心全意為人民服務的理念。公務員是人民的公仆，理所當然為人民服務，凡是從國家利益、人民利益出發，廢除私心雜念。二是把好程序關。熟練掌握法律法規，對于常用的法律要爛熟于心，運用自如，對于剛進入公務員隊伍的執法人員，要進行為期幾個月的離崗培訓；嚴格控制執法人員的自由裁量權的運用，凡涉及自由裁量權的案件要嚴查，不能想查了就查，沒想起就不查；三是把好責任追究關，對于錯案一查到底，不姑息、不放縱，當然，要預防在先，有的放矢。

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鐘云萍(1968-)，女，漢族，湖南永州人，法學碩士，湖南科技學院人文與社會科學學院，研究員，研究方向：憲法、行政法學。