馮 翀 陳 玥 侯晨陽 王 宇

中國政法大學，北京 100088

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“一帶一路”中國際勞工保護問題研究*

馮 翀 陳 玥 侯晨陽 王 宇

中國政法大學，北京 100088

“一帶一路”建設使我國對外勞務輸出的人數將迅速增加，對于海外勞工保護存在許多國際法律、國內法律的不足之處。歐盟等一系列共同市場區域依據不同的情況制定了相應的勞工保護制度。我國應以國際勞工權利保護制度框架為基點構建我國海外勞工的權利保護機制。

一帶一路；海外；勞工；保護

一、“一帶一路”概述及我國海外勞工保護面臨的問題

當今時代背景下的“一帶一路”是我國旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的國家級頂層戰略。海外勞工的國際地位是一國實力的象征，保護海外勞工的利益是一個主權國家的責任。如何保護海外勞工的利益及其人身安全已成為“一帶一路”戰略構想下我國所面臨的新挑戰。我國無論是作為勞務的輸出國或是勞務的輸入國都將面臨著十分復雜的問題，因而對跨國勞動者的相關合法權益進行研究，無論是從理論角度或是時間角度方面，將對我國未來的發展以及社會建設有著不可忽視的重要意義。

二、對勞工保護的立法現狀及存在問題

面對“一帶一路”沿線地區復雜多變的政治局勢、民族關系、風土文化，我國海外勞工的權益受到巨大的挑戰，以法律為手段的保障是最有力的途徑。

國際層面上，一方面，國際公約尚未得到國際社會廣泛的接納，實施效果更是不盡如人意；另一方面，國家間合作有待加強，如前所述，“一帶一路”沿線帶政治經濟社會情況都十分復雜，在各個地區侵害海外勞工權益的主要風險不同，因此應當更有針對性地處理。

國內層面上，中國目前尚未出臺針對境外勞工權益與安全保護的操作性強的專項法案，盡管國務院、外交部、商務部都有相關法律法規，但缺乏統一性、規范性、強制性，碎片化嚴重、效率低下；同時，中國的相關部門盡管數量多，但職能有所重復，涉及部門眾多、效率低下，容易導致多頭管理、權責不清，因此需要進一步厘清權責，提高效率。

三、國際上類似的共同市場區域

“一帶一路”戰略的特殊之處在于雖然中國作為戰略的核心，但其覆蓋國家卻是基于歷史上存在的“陸上和海上絲綢之路”，時至今日，其覆蓋的國家已經發生了翻天覆地的變化，這種新型合作方式尚屬首次。在勞工方面，“一帶一路”戰略產生的問題更多的是勞工自由流動導致的民間糾紛，并非官方政府之間的糾紛，因此相應的保護策略是否能采取與上述區域經濟體相似的方式值得研究。勞工糾紛一旦發生，糾紛解決地很可能會是“一帶一路”戰略的沿線國家，而它們大多是發展中國家，其本身國內勞動法對勞工保護規定標準較低，對我國勞工究竟能否采取公平有效的保護也有疑問。

四、一帶一路戰略背景下的勞工權益保護制度的初步構建

(一)強化出境前風險管控

強化出境前風險管控是綜合進行勞工權益保護的制度安排中最開始也是最重要的部分，而這其中又將包括國內專項立法、建立專門行政機關、以及進行相關海外勞工輸出的培訓。我國勞工輸出目前是一種較為松散的管控狀態，因此我國應重新起草一部《海外勞工法》，專門用于應對中國勞工的海外就業所產生的一系列問題。

(二)海外就業中的權益維護機制

與目的國公民相比，外籍工人往往處于易受侵害的地位，難以運用當地的法律維權。對此可以從以下三個方面著手：首先，推動國際公約的遵守和執行，我國政府可以通過雙邊磋商與對話，與我國勞務輸出的主要目的國通過雙邊協定的方式，完善對跨境勞工權益的維護；其次，我國政府應當就現有法律積極發揮行政優益性，確保落實。最后，我國可以以領事保護為基礎，加大在領事保護方面的人力和物力投入，擴大領事保護的工作覆蓋范圍，以適應我國海外就業人員數量日益增長的現實需求。

(三)海外勞工歸國后的安置與保障

我國還應加強制度建設為那些回國的海外就業勞工融入國內社會提供幫助。一方面，可以通過海外勞工所在的社區為其回國后的就業與生活提供便利和幫助；另一方面，可以為那些有創業和投資需求的歸國海外勞工提供有效的投資指導，并提供優惠政策，增加國內就業機會，更好地為本國的發展作出貢獻。

五、結語

在“一帶一路”戰略中加強和完善對海外勞工的權益維護，不僅有助于增強我國海外就業事業可持續發展的能力，更是我國海外權益維護中不可或缺的一環。

[1]丁芳.“一帶一路”戰略下我國勞務輸出研究[J].金陵科技學院學報，2016.

[2]章雅荻.“一帶一路”倡議與中國海外勞工保護[J].國際展望，2016.

[3]陸海娜.移徙工人權利的國際保護標準[J].人權，2015.

*本成果獲得中國政法大學研究生創新基金資助(“一帶一路”戰略中的勞工保護研究，2015SSCX127)。

F125；D

A

馮翀(1993-)，男，漢族，北京人，中國政法大學，2015級國際法專業碩士研究生，研究方向：國際法學；陳玥(1993-)，女，漢族，福建福州人，中國政法大學，2015級國際法專業碩士研究生，研究方向：國際法學；侯晨陽(1993-)，女，漢族，河北保定人，中國政法大學，2015級國際法專業碩士研究生，研究方向：國際法學；王宇(1993-)，男，漢族，安徽滁州人，中國政法大學，2015級國際法專業碩士研究生，研究方向：國際法學。