論公安邊防管轄的刑事案件

何天都

公安邊防部隊士官學(xué)校，云南　昆明　650217

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論公安邊防管轄的刑事案件

何天都

公安邊防部隊士官學(xué)校，云南昆明650217

摘要：根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，公安邊防部門獨立偵查發(fā)生在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)的六種案件，主要是走私、販賣、運輸毒品的案件，走私制毒物品的案件，以及偷渡案件，與搶劫、殺人、盜竊等常見的刑事案件相比，公安邊防部門管轄的六種案件除具有一般刑事案件常見的如侵害性、隱蔽性等一些共同特點外，還具有對一定的特殊性，主要體現(xiàn)在七個方面。筆者以期通過對其特殊性的分析，幫助邊防執(zhí)法工作人員更好認(rèn)識把握公安邊防部門所管轄的案件，從而更好的開展案件的偵查。

關(guān)鍵詞：公安邊防部門；管轄；刑事案件；特征

一、公安邊防管轄的刑事案件范圍

管轄本義是管理、統(tǒng)轄的意思，延伸到法律意義上的管轄則是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在立案受理刑事案件以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)審判第一審刑事案件上的分工制度。這是刑事訴訟活動中首先要解決的問題，當(dāng)發(fā)現(xiàn)犯罪事實或犯罪嫌疑人，需要追究其刑事責(zé)任時，首先要解決的問題就是公、檢、法三機(jī)關(guān)中哪一個機(jī)關(guān)，以及該機(jī)關(guān)中哪一級、哪一個地域的機(jī)關(guān)有權(quán)管轄該犯罪。我國《刑事訴訟法》第3條、第18條首先明確了公、檢、法三機(jī)關(guān)之間的職能管轄，并規(guī)定了刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，公安邊防部門獨立偵查的案件主要是發(fā)生在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)的六種案件，具體包括組織他人偷越國(邊)境案、運送他人偷越國(邊)境案、偷越國(邊)境案和破壞界碑、界樁案，以及在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)查獲的走私、販賣、運輸毒品案和走私制毒物品案。同時根據(jù)法律規(guī)定，公安邊防部門在辦理上述案件過程中對發(fā)現(xiàn)的《刑法》第280條中規(guī)定的偽造、變造公文、證件、印章的犯罪案件；第305條、第306條、第307條、第308條規(guī)定的妨害司法活動的案件；對被組織人、被運送人有殺害、傷害、強(qiáng)奸、拐賣等犯罪行為，或者對檢查人員有殺害、傷害犯罪行為的的應(yīng)當(dāng)一并立案偵查，不再移交。

二、公安邊防管轄的刑事案件特征

(一)涉案主體的集團(tuán)性

實踐中公安邊防部門獨立偵查的六種案件大多是跨區(qū)域或跨境發(fā)生，犯罪過程中周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，且需要大量的資金，這僅靠個人的力量是難以完成的，故結(jié)成團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)作案的較多。因此，絕大多案件在不同程度上由一個或多個犯罪集團(tuán)所壟斷和控制，他們參與人員眾多，組織嚴(yán)密，分工明確，其犯罪活動向著分工的職業(yè)化、經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展。

(二)犯罪空間的開放性

犯罪空間是犯罪分子實施犯罪行為和遺留有關(guān)犯罪痕跡的主要相關(guān)場所也稱犯罪現(xiàn)場。一般刑事案件都在一定的區(qū)域或是某一個“空間”發(fā)生，環(huán)境相對封閉，犯罪的痕跡會不同程度地，會或多或少的保留在這一相對封閉穩(wěn)定的空間，如腳印、指紋等。通常偵查人員通過對犯罪現(xiàn)場的勘查可以收集到大量的與犯罪相關(guān)的信息和線索，破案時可以使用“同一認(rèn)定”的方法直接尋找或定犯罪嫌疑人。而公安邊防部門負(fù)責(zé)偵辦的案件涉及區(qū)域廣、面寬、線長，流動性較強(qiáng)，反應(yīng)在犯罪空間上就顯得相對開放，甚至有的犯罪在時間和空間上也常處于分離狀態(tài)，由于沒有傳統(tǒng)意義上明確、具體、特定的犯罪現(xiàn)場，使得偵查人員很難及時發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)場并從中收集到證據(jù)材料。

(三)犯罪形式的隱蔽性

犯罪分子實施犯罪后為逃避懲罰，總是千方百計的對犯罪行為予以掩蓋。走私案件、偷渡案件特別是毒品案件由于具有十分嚴(yán)重的社會危害性，國家法律對其采取了非常嚴(yán)厲的制裁，而犯罪分子為了逃避法律的制裁，必然會采取各種隱蔽的手段來掩蓋犯罪事實，從而確保犯罪的成功。因此，相對于其他刑事案件，公安邊防部門承辦案件的犯罪形式具有更強(qiáng)的隱蔽性。犯罪分子一般都會進(jìn)行長期的預(yù)謀，反復(fù)的試探，在自認(rèn)為安全的情況下才著手實施犯罪。實施犯罪中又使用各種手段以掩蓋其真實的犯罪意圖和犯罪行為。如犯罪分子之間通常都是單線聯(lián)系，在聯(lián)絡(luò)時往往使用行話、隱語等代指犯罪的內(nèi)容。毒品案件中的藏帶毒手段從以往的隨身攜帶發(fā)展到現(xiàn)在的人貨分離、車輛藏毒、人體藏毒、利用物流帶毒等。偷渡犯罪，也從以往風(fēng)險大易暴露的陸地越境或海上乘船的方式，變?yōu)榧俳鑴趧?wù)輸出岸合法出境的方式。

(四)危害后果的延遲性

一般的刑事案件都有“作案人”和“被害人”，如兇手是誰、盜竊犯是誰、被害人是誰等，犯罪行為造成的危害后果比較即時、直接的顯現(xiàn)出來。被害人或其家屬為維護(hù)其合法權(quán)益往往會主動與偵查部門配合，積極與犯罪分子作斗爭。綜觀邊防部門承辦的六種案件有具體的作案人，卻缺乏特定的、具體的“被害人”，如毒品案件、偷渡案件的被害人應(yīng)是吸毒人員整個群體或偷渡客，由于個人不正當(dāng)?shù)乃接缥菊咝枰酒窛M足其吸食的欲望，偷渡客希望偷渡集團(tuán)幫助其偷越到他國，他們不會主動揭發(fā)犯罪，甚至在一定程度上主動迎合犯罪，犯罪的危害后果沒有直接顯現(xiàn)，而是間接、延遲的顯現(xiàn)出來。如吸毒者要經(jīng)過幾次吸食才會成癮，在沒有財力支持其消費毒品時才會謀求通過犯罪參與販毒、搶劫、賣淫等獲取金錢以購買毒品，從而引發(fā)了更多的犯罪。再如已成功偷渡到境外的偷渡客，一方面給國內(nèi)其他預(yù)謀偷渡的人樹立了不良的標(biāo)桿，一方面影響了偷

入境國正常的社會管理，進(jìn)而影響了我國國際的形象，造成了極大的危害。

(五)對抗手段的暴力性

隨著我國加大對毒品、偷渡犯罪打擊的力度，犯罪分子為逃避懲罰，抗拒抓捕，對抗手段的暴力性日益增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為武裝對抗加劇。特別是在云南、廣西等邊境省份，由于相鄰國復(fù)雜的社會環(huán)境，大量的武器、彈藥散落在邊境一帶的民間，政府控制缺乏，槍支泛濫成災(zāi)。為增大犯罪的保險系數(shù)，越來越多的犯罪分子隨身攜帶武器，一旦被發(fā)現(xiàn)，就開槍進(jìn)行武裝對抗，特別是毒品犯罪中“槍毒同源，槍毒同流”現(xiàn)象比較突出。

(六)證據(jù)使用的復(fù)雜性

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,刑事案件中常見的證據(jù)包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定意見、筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

公安邊防部門辦理案件中常見的證據(jù)主要有如運輸工具、聯(lián)絡(luò)工具、毒品、毒資、銀行賬目等不會說話的實物證據(jù)。該類證據(jù)雖然客觀性較強(qiáng)，卻不能單獨證明案件主要事實，必須與其它證據(jù)相結(jié)合才能證明主要案情。言詞證據(jù)則主要是犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，缺少被害人陳述和證人證言等能直接證明案件主要事實的言詞證據(jù)。而犯罪嫌疑人、被告人在案件中的不利地位決定了其反復(fù)性、虛假性較強(qiáng)。這也使得公安邊防部門在辦理案件中證據(jù)使用較為復(fù)雜，要想證明案件事實既不能單純依靠犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，也不能只靠毒品、毒資、銀行賬目等不會說話的實物證據(jù)。

(七)偵查方式的特殊性

一般的刑事案件是從現(xiàn)場勘查入手開展工作，遵循著“從人或者物(即現(xiàn)場證據(jù))去尋找人(作案人)”的原則，依據(jù)因果關(guān)系來展開偵查。邊防辦理的案件由于現(xiàn)場的模糊，缺乏傳統(tǒng)意義上的具體的現(xiàn)場，一般沒有也不需要通過現(xiàn)場勘查的步驟，往往是先查到“物”(即毒品)或有情報、線索表明有人預(yù)謀販運毒品或偷越國(邊)境的，再開展工作。所以與一般刑事案件相比，邊防辦理的毒品案件、偷渡案件的取證相對比較難。這就意味著公安邊防部門在開展偵查工作時不僅要使用如訊問、搜查、扣押等常規(guī)性的偵查手段，更要依靠特情偵查、臥底偵查、誘惑偵查、技術(shù)偵查、控制下交付等特殊性的偵查措施。

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中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0201-02

作者簡介：何天都(1974-)，男，漢族，昆明人，碩士，公安邊防部隊士官學(xué)校，中級講師，主要從事邊防執(zhí)法研究。