我國缺陷汽車召回法律制度研究
——以某車召回為視角

吳　超

河南省經濟管理學校，河南　南陽　473005

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我國缺陷汽車召回法律制度研究
——以某車召回為視角

吳超

河南省經濟管理學校，河南南陽473005

摘要：隨著汽車行業的發展，由汽車缺陷而產生的汽車召回事件也屢見不鮮。然而，由于我國汽車召回法律制度不夠完善，導致很多缺陷汽車陷入不能合理召回的泥潭，消費者的權益也無法得到有效保障。本文結合我國汽車召回制度的現狀，深入剖析汽車召回制度不足的原因，及構建汽車召回制度的必要性和緊迫性。

關鍵詞：缺陷汽車；產品召回；召回制度

2014年下半年，某汽車斷軸門沸沸揚揚。7月，某汽車公司聲明某車后懸掛斷裂并非缺陷問題；8月，國家質檢總局對該車懸架問題展開調查；10月，該汽車公司向國家質檢總局申請召回。在召回方案里，該汽車公司僅采取了在后軸縱臂上安裝一塊金屬襯板，以便在斷軸后起到防護作用，并未采取更換獨立懸架，也就是所謂的“打補丁”的召回方案。這一舉動激化了消費者的強烈不滿，各地車主掀起了維權行動，規模空前龐大。

從2004年的《缺陷汽車產品召回管理規定》、2012年的《缺陷汽車產品召回管理條例》到今年1月1日實施的《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》，我國的汽車召回制度跨上了行政法規的臺階，但上述汽車公司在某車召回問題上解決的不徹底，又從側面反映出了我國缺陷汽車召回制度的落后與不完善，構建完善缺陷汽車召回法律制度，我們還需更加努力。

一、缺陷汽車召回制度概述

缺陷汽車產品召回是指汽車制造商或進口商按照法律規定，對那些因設計或制造方面的原因在某一批次、型號、類別的汽車產品中普遍存在的具有危及人身、財產安全的不合理危險，或者不符合國家安全標準的汽車，由汽車制造者先向有關主管部門報告，然后發布召回聲明告知召回這些存在安全缺陷的汽車，并選擇修理、更換、收回等方式，從而消除汽車產品帶來的危險。

需要明確的是，召回并不等于退換。退換的條件是產品缺陷極其嚴重、質量極其低劣、采取其他措施仍不能從根本上解決問題，消除影響，糾正錯誤。召回可能會得到退換，但也可能是局部的維修或者改造，部分零件的更換，但也有可能產品本身并無缺陷問題，制造商為了消費者的利益或者以更好的消費體驗為出發點，以進一步提高產品的品質與說服力而進行的產品召回。

二、我國缺陷汽車召回的現狀

我國《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》進一步對汽車廠商的信息報告義務、缺陷調查及召回實施程序、政府主管部門的監管職責等相關內容予以細化，使之更具有可操作性，以滿足監管需要，在一定程度上填補了缺陷產品召回法規的空白和不足，但依然不夠。

(一)缺乏專門的立法

在國外，各國都有專門的汽車基本體系的法律，專門規范汽車市場行為規范與秩序，而我國卻缺少這種規范性的法律體系，有關產品召回方面的法規也只是分散在部分現行法律中，如《產品質量法》，《缺陷汽車產品召回管理規定》、《產品質量法》、《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》。以上法律法規的位階相對較低，威懾力不夠，產品召回法律制度落后，沒有形成完整的產品召回制度。

(二)管理體制不健全

在市場經濟運行的過程中，政府有必要對市場進行干預和宏觀調控，監管企業的產品質量亦是政府的職責。在缺陷汽車的召回中，政府主管部門應積極發揮其監管職責，確保產品召回的有序進行，這就需要對政府主管部門的具體職責作出明確規定。但目前在我國，關于政府主管部門的職責僅在《缺陷汽車產品召回管理條例》中規定，質檢總局負責全國產品召回管理工作，各級質檢局在權責范圍內負責監督，國務院其他有關部門在各自職責范圍內，協同質檢總局開展缺陷產品召回的有關管理工作，并未對國務院有關部門的“各自職責范圍”進行詳細界定。這樣雖然形成了多部門相互協作的監管格局，但卻缺乏明確的部門職責和具體的分工范圍，在汽車召回的實施過程中，很可能出現互相推卸責任的現象，影響召回的效率。

(三)配套措施不完備

缺陷認定機構不完備。目前國家承認的鑒定機構僅有20所左右，且僅有極少數達到國家級檢驗水平，面對我國龐大的汽車市場，僅這幾個檢驗機構顯得也太捉襟見肘了；另外，檢驗機構必須先經過司法訴訟途徑才能對外開放，而且必須有法院對樣品的司法鑒定，否則該機構的檢測則為無效；再加上汽車構造復雜，檢驗程序繁瑣，要求先進的檢驗設施，而我國的檢驗設備、檢驗標準落后，即使出現問題也無法及時檢驗出來，加之檢測結果的得出需要較長時間，大大降低了檢測的效率。總體上說，汽車召回制度的配套措施不夠完備。

三、構建完善的缺陷汽車產品召回法律制度

完善我國缺陷汽車產品召回制度能夠更好地維護市場秩序，提高企業的社會責任感，保護消費者合法權益。在借鑒歐美國家汽車召回制度的基礎上，結合我國實際，對我國汽車產品召回制度的完善提出以下建議：

(一)加快立法進程，增設環保法相關規定

法律是約束人們行為的重要武器。要構建完善的汽車召回制度，必須要有配套的法律體系作支撐。

首先，將規范汽車召回的行政法規提高到國家法律的位階上來，提高汽車召回法律的權威性。對缺陷汽車的召回、汽車廠商的刑事責任、民事責任、相關不作為行政單位的行政責任予以規范，增加懲罰性賠償法律規定，提高汽車召回的成本，更好地約束汽車企業的行為，保護消費者的合法權益。

其次，因汽車產業的飛速發展導致的環境問題是有目共睹的，環境保護被世界各國列為汽車達標檢測的重點，在完善汽車召回法律體系建構時，應當將環保是否達標納入到汽車召回范圍之內。

(二)明確政府職責，健全政府管理體制

美國、日本等國家負責缺陷汽車召回的主管部門及其法定職責，在其國家立法中都有明確規定，而我國《缺陷汽車產品召回管理條例》中對于負責汽車召回工作主管部門的規定是很籠統的。

要想提高汽車召回的效率，必須明確政府主管部門的職責，健全管理體制。可以建立一個專門負責汽車召回工作的國家機構，明確規定該部門的具體工作范圍、工作內容，以便發生召回事件時，能夠及時妥善處理消費者對汽車缺陷的投訴，在汽車召回過程進行全程監控，并在事后對相關企業進行有效的監管處理，使我國的消費者在遇到汽車缺陷問題時，能夠明確自己維權路徑，保護自身合法權益。

(三)完善配套措施，構建完備的召回機制

構建完備的汽車召回制度配套措施，首先要建立獨立的第三方檢驗認證機構，客觀、公正地評估汽車產品缺陷，使評估結果更具中立性、權威性；其次，建立完善的簡易召回程序、專門針對那些缺陷認定無異議的召回，提高召回的效率；再次，建立完善的信息收集系統、監督機制，對缺陷的發現、信息的曝光、公告召回等及時向公眾公布，確保消費者的知情權，規范行業協會及消費者組織，鼓勵和引導消費者理性消費與召回的改進；最后，完善汽車召回保險制度，減少銷售者的經營風險。

四、結語

我國缺陷汽車召回制度起步較晚，《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》的頒布為我國缺陷汽車的召回提供更為明確的法律指引，但我國的汽車召回制度與國外相比仍有很大差距，構建法制化、規范化、標準化的中國汽車召回制度，從而更好的保護消費者的合法權益，我們仍需努力。

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中圖分類號：D922.294

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0222-02

作者簡介：吳超(1975-)，漢族，河南內鄉人，本科，河南省經濟管理學校講師，研究方向：法律。