“三化”促脫貧

扶持經濟薄弱村發展、促進低收入農戶增收，事關民生福祉、百姓利益。近年來，江蘇蘇州市堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的一系列決策部署，堅持把扶持經濟薄弱村發展、促進低收入農戶增收作為全面建成小康的重要內容，逐步建立了發展集體經濟、促進農民增收的長效機制。

目前，蘇州市個別市（區）村級集體經濟、農民收入還存在“平均數不代表大多數”“大多數達不到平均數”的現象。為逐步減少相對貧困，促進共同富裕，蘇州市立足自身優勢，加強組織領導，創新舉措，完善機制，夯實基層基礎，加大考核力度，在精準幫扶農戶上下功夫，在增強薄弱村“造血”功能上下功夫，不斷形成幫扶合力，幫助全市低收入農戶、薄弱村實現脫貧致富。

政策均等化

一是實施“三大并軌”，提升社會保障水平。2012年蘇州市率先實現了城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障制度“三大并軌”。經過多年連續調整，逐步提高標準，實現城鄉社會保障同一平臺、同一標準、同一含金量。

二是采取六條針對性措施，促進低收入家庭增收。2013年，市委市政府出臺政策，對年人均收入低于8000元的低收入家庭，采取拓寬增收渠道、提升增收能力、提高救助標準、發展合作經濟、發揮社會力量幫扶、建立救助幫扶信息平臺等舉措，分類進行針對性的幫扶，目前全市所有家庭年人均總收入均達8000元以上。

三是建立生態補償機制，加大財政轉移支付力度。頒布實施《蘇州市生態補償條例》，通過財政轉移支付，對因承擔生態環境保護和基本農田保護責任而使經濟發展受到一定限制的村集體經濟組織和農民給予經濟補償，由市、縣（區）二級財政預算安排，每村每年80～140萬元，用于發展民生實事和集體經濟，全市累計已發放生態補償資金60億元。

四是推進“政經分離”改革，建立公益性和公共性支出財政合理承擔機制。通過明確集體經濟組織承擔的職能，從制度設計上保障農民的集體資產所有權、收益分配權。明確美麗村莊、農村生活污水治理等公益性實施項目建設資金均由鎮級以上財政承擔，切實減輕村級負擔。

五是建立經濟薄弱村財政扶持政策，落實專項補助資金。按村戶人均200元、每村不少于40萬元的標準，對經濟薄弱村公共服務開支進行財政補貼。出臺了籌集利用集體經濟薄弱村幫扶轉化資金的意見，在市級掛鉤幫扶部門經費結余中統籌安排每村50萬元幫扶轉化資金，專項用于幫扶發展項目。

扶貧精準化

一是科學確定幫扶對象。把低于上年農民人均純收入平均水平50%左右的農村家庭列入農村扶貧對象，全部納入城鄉低保范圍，全市現有農村低保對象1.18萬戶2.1萬人。建立銀行聯網核查，出臺了《蘇州市申請救助家庭金融資產信息查詢實施細則》《關于申請最低生活保障家庭金融資產核對基數的規定》，與人民銀行蘇州分行建立通信專線，通過30家商業銀行實現在線比對，及時清退擁有高額存款的家庭，為精準實施低保救助提供依據。

二是促進就業創業。鼓勵農民自主創業，大力開展就業技能培訓，發展農村勞務合作社，開發公益性崗位，通過對低收入農戶扶資金、扶技術、扶市場的開發式幫扶，努力擴大低收入農戶的就業面，增加工資性就業收入和勞務合作社分紅收入。2014年，全市勞務合作社總數達410家，提供崗位2萬多個，實現成員勞務收入1.54億元。

三是提高股份分紅。推行股權固化，加強監管平臺建設，完善收益分配機制，構筑農民與集體經濟更為緊密的利益聯結機制。通過對低收入農戶配送股份、組建扶貧合作社等措施，增加低收入農戶財產投資性收入。2014年，全市持股農民比例達96%，股份分紅總額突破35億元，戶均分紅超過3000元。

四是落實最低生活保障制度。建立健全低收入群體評估體系，完善城鄉低保標準自然調整機制。“十二五”期間，連續6次調整農村低保標準，目前提高到每月750元，農村五保供養標準提高到每年1.26萬元，全市社會救助總支出達99億元。

五是創新社會救助機制。建立家庭人均收入高于低保標準的邊緣困難群體救助機制，將家庭人均收入在2倍低保標準內的15類大病患者納入救助范圍，參照低保同類對象享受生活救助和實時醫療救助。實施專項醫療救助，對家庭人均月收入在2倍低保標準內，且年度醫療自負達到5000元的患者，按70%的比例給予醫療救助，全市每年醫療救助支出超過5億元。還建立了重度殘疾人、特殊殘疾人生活救助機制。全市家庭人均月收入在2倍低保標準內的邊緣困難家庭和人員均得到了相應的救助，基本解決了因病、因殘導致的生活困難和醫療困難。建立黨員關愛基金，2010年由蘇州市委發起，成立了全國首家以黨員關愛命名、面向社會困難群體的公募型基金會，全市參與募捐黨員超過200萬人次，參與率超過95%，累計募集資金超過2.9億元，共發放幫扶資金超過3億元，平均每年惠及4.7萬戶困難群眾和近1300名貧困大學生。

固本長效化

近年來，蘇州市新型集體經濟有了較快發展，2014年村均收入718萬元，但區域間不平衡性還比較突出，目前全市村級收入不足200萬元的村有114個。對此，市委市政府制定并采取了針對性措施。

一是建立掛鉤幫扶機制。組織100個市級機關部門和企事業單位掛鉤幫扶100個經濟薄弱村，按照“市縣聯動、掛鉤幫扶、分工負責、一包二年”的要求，確保到2016年底全市村村穩定性收入均超200萬元。

二是出臺“一村二樓宇”政策。按照人均不少于3平方米安排留用地的標準，鼓勵集體經濟組織加快閑置或低效集體資源資產的優化整合，盤活集體存量建設用地，建設社區服務用房和經營性物業用房，增加集體經濟組織財產性收入。

三是堅持聯合抱團異地發展。在市（區）層面統籌配置資源，以鎮（街道）為主體，引導經濟薄弱村和地處生態保護區發展受限制的村組建聯合發展載體，推動集體經濟發展轉型升級。將更多優質資源向經濟薄弱村傾斜，由市財政出資8億元與社會資本共同設立總規模56億元的城鄉一體化基金，優先在城鎮規劃區、各類開發區等優勢地段建設物業項目，增加村級集體經營性物業資產。

四是因地制宜發展農業產業。引導地處生態保護區的經濟薄弱村，組建集體合作農場，成立民宿合作社，推動農旅融合發展。

五是加強基層隊伍和人才建設。選優配強經濟薄弱村黨組織領導班子，深入開展“第一書記”駐村幫扶工作，建立經濟薄弱村黨組織領導班子成員專題輪訓機制。充分利用現有的教育資源和條件，幫助經濟薄弱村開展各種職業教育和實用技術培訓。