高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)研究

黃澤晶

摘 要：近年來(lái)，隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及連續(xù)擴(kuò)招政策的不斷實(shí)施，其教育資源逐漸無(wú)法滿足教學(xué)需要和相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這也使各高校開(kāi)始著手建立新校區(qū)，其工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)問(wèn)題也逐漸受到了人們的關(guān)注，審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題也是層出不窮，而如何做好工程項(xiàng)目審計(jì)工作，為工程建設(shè)提供更好的服務(wù)也是當(dāng)前審計(jì)人員面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校工程；內(nèi)部審計(jì)；研究；策略

0 前言

隨著高校工程建筑的不斷增多，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，而如何使建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的預(yù)期效果和作用能夠得到充分發(fā)揮，也是當(dāng)前各高校內(nèi)部管理的重要課題。各高校應(yīng)不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的基本素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，采用更科學(xué)的質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)方法，從而使其監(jiān)督與服務(wù)職能能夠得到充分發(fā)揮。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)人員還要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行不斷的反思與總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題和可改進(jìn)之處，提出科學(xué)有效的解決方案。

1 高校建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀分析

隨著各高校的不斷擴(kuò)建，在建設(shè)工程過(guò)程中也逐漸實(shí)施了內(nèi)部審計(jì)，它的實(shí)施不僅能夠幫助學(xué)校管理部門(mén)有效的規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)，并在合理控制工程造價(jià)的同時(shí)，能夠不斷增加投資效益，這對(duì)高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程有著至關(guān)重要的作用。但是當(dāng)前高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)過(guò)程中還存在一些有待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度不完善。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)出臺(tái)了一些相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，為高校工程內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供了一定依據(jù)，使得相關(guān)審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前大部分高校在工程內(nèi)部審計(jì)方面還存在一些真空與盲區(qū)，審計(jì)過(guò)程不全面，很多審計(jì)環(huán)節(jié)都缺乏一定深度，部分高校的設(shè)計(jì)工作往往都停留在竣工審計(jì)階段，而對(duì)項(xiàng)目研究、合同簽訂、方案設(shè)計(jì)和施工管理等環(huán)節(jié)都沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)工作，使得內(nèi)部審計(jì)工作的效能無(wú)法得到充分發(fā)揮。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是，基層建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度不完善。具體來(lái)講，就是沒(méi)有將相關(guān)審計(jì)法律、規(guī)章制度和原則充分融入到各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)中，同時(shí)也沒(méi)有建立一套具有權(quán)威性，并且能夠覆蓋整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的制度和操作原則。因此，要想使工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能可以得到全面發(fā)揮，應(yīng)建立健全科學(xué)有效的審計(jì)制度。

（二）內(nèi)部審計(jì)和基建管理兩部門(mén)配合不協(xié)調(diào)。雖然相關(guān)的行業(yè)規(guī)章對(duì)審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)之間的溝通工作提出了明確要求，但是仍有一部分高校內(nèi)部審計(jì)和基建管理部門(mén)之間無(wú)法協(xié)調(diào)配合。兩個(gè)部門(mén)的工作人員雖然從名義上屬于聽(tīng)一個(gè)單位，但是在實(shí)際工作雙方都是各自完成本職工作，相互競(jìng)爭(zhēng)、不配合等狀況也時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這種狀況的主要原因還是由于高校內(nèi)審部門(mén)的某些工作人員沒(méi)有明確自己的工作目標(biāo)，在定位自身角色方面也經(jīng)常陷入誤區(qū)，常常將基建管理部門(mén)作為被監(jiān)督對(duì)象，難以真正實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督到服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。在溝通過(guò)程中，其心態(tài)和方式方面都存在一定問(wèn)題，因此，常常在工作過(guò)程中無(wú)法得到基建管理部門(mén)的支持與配合。

（三）監(jiān)督力度不夠。大部分高校的建筑工程內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，往往都是由內(nèi)審部門(mén)與基建管理部門(mén)會(huì)搞后，再報(bào)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審簽，之后財(cái)務(wù)部門(mén)在憑借審計(jì)報(bào)告向施工部門(mén)支付工程款。這種完全行政化的管理程序，雖然較為便捷，但是其權(quán)利往往過(guò)于集中，監(jiān)督力度又不夠，長(zhǎng)期以往極易造成權(quán)利失控狀況，使得審計(jì)報(bào)告難以充分體現(xiàn)公正、客觀。同時(shí)，高校行政領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審部門(mén)作為工程項(xiàng)目重要的監(jiān)督者，其本身也應(yīng)該積極接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)與教職工等方面的監(jiān)督，從而不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。但是，目前高校行政領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審部門(mén)還缺乏一定的外在約束，還未真正做到行事公開(kāi)、透明，也沒(méi)有接受教職工的監(jiān)督，進(jìn)而使得內(nèi)審報(bào)告不免會(huì)出現(xiàn)失真等狀況。

2 加強(qiáng)高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的策略

（一）建立健全工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審制度。高校應(yīng)結(jié)合本校工程建設(shè)的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的內(nèi)審制度，進(jìn)而對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行合理的填充和完善。首先，高校黨委可以結(jié)合工程項(xiàng)目管理的審計(jì)需要，提出相應(yīng)要求，而校長(zhǎng)則要根據(jù)其要求制定建設(shè)工程內(nèi)審制度的工作方案。在制定和完善制度過(guò)程中，應(yīng)積極聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，同時(shí)還要不斷向法律專家，以及專業(yè)的審計(jì)人員和基建管理人員請(qǐng)教。從而最大限度的避免制度內(nèi)容的主觀性和隨意性。其次，要將制度初稿提交到學(xué)校教職工代表大會(huì)進(jìn)行審議修改，并通過(guò)表決的形式來(lái)正式通過(guò)。最后再由校長(zhǎng)批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。這樣通過(guò)自上而下、民主的形式所制定的內(nèi)審制度，不僅具有一定的權(quán)威性、針對(duì)性與規(guī)范性，而且還能夠受到廣大教職工的接受、理解和支持，從而使內(nèi)審人員在開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中，能夠得到更多人的配合，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的工作責(zé)任心和自信心。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)審部門(mén)與基建管理部門(mén)的溝通配合。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)單純的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變成了財(cái)務(wù)和管理審計(jì)的有機(jī)融合。強(qiáng)調(diào)內(nèi)部設(shè)計(jì)工作不能一直停留在竣工結(jié)算階段，應(yīng)該將內(nèi)審工作滲透到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）要確立內(nèi)審部門(mén)和基建管理部門(mén)的統(tǒng)一工作戰(zhàn)線。高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審工作的開(kāi)展的主要目的是為了更好控制工程造價(jià)，以及不斷完善建設(shè)工程管理，進(jìn)而促進(jìn)高校建設(shè)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，雖然內(nèi)部審計(jì)與基建管理部門(mén)的工作有各自的分工與側(cè)重，但是從總體上來(lái)講是相同的。高校內(nèi)審部門(mén)應(yīng)與基建管理部門(mén)堅(jiān)持共同的價(jià)值取向，并聯(lián)合形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助高校不斷攻克工程建設(shè)過(guò)程中的困難。

（2）應(yīng)加強(qiáng)兩部門(mén)之間的溝通。內(nèi)審人員在與基建管理人員溝通工作時(shí)，應(yīng)運(yùn)用一種誠(chéng)懇的態(tài)度去進(jìn)行，要徹底擺脫將基建管理部門(mén)視作被監(jiān)督對(duì)象的理念，準(zhǔn)確定位自身融入服務(wù)與監(jiān)督之中的角色，并且要本著與基建管理人員和諧相處的態(tài)度，真誠(chéng)的對(duì)待每一位基建管理部門(mén)的工作人員，從而在開(kāi)展內(nèi)審工作時(shí)，能夠充分得到基建管理部門(mén)的理解與支持。

（3）內(nèi)審人員應(yīng)不斷提高工作耐心。內(nèi)部審計(jì)人員在工作過(guò)程中，應(yīng)具有一定的工作耐心，進(jìn)而通過(guò)基建管理人員掌握更加詳細(xì)的信息，并且能夠快速的弄清和解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題。而且越具有耐心，兩個(gè)部門(mén)的人員之間的關(guān)系就越牢固，同時(shí)也能夠最大限度地避免兩個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)摩擦和誤會(huì)。另外，對(duì)待內(nèi)審工作要認(rèn)真仔細(xì)。對(duì)于高校建設(shè)工程項(xiàng)目的審查與評(píng)價(jià)，要經(jīng)過(guò)兩個(gè)部門(mén)之間的詳細(xì)溝通和探討，并對(duì)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出合理的解決方案，從而最大限度的確保內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的客觀性、完整性與建設(shè)性。

（三）加大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督力度。我國(guó)近幾年頒布的與高校建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的通知中強(qiáng)調(diào)，為了建立健全依法辦學(xué)、自主管理和民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代化學(xué)校制度，并將全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)方針更好的落實(shí)，也為教職工民主權(quán)利的行駛提供有力保障，應(yīng)積極實(shí)行高校教職工代表大會(huì)制度， 從而使現(xiàn)代高校制度能夠得到進(jìn)一步的完善。作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵組成部分，高校教職工代表大會(huì)從權(quán)利配置方面來(lái)講，其是教職工行駛民主管理和監(jiān)督的權(quán)利機(jī)構(gòu)。具體來(lái)講，就是與其他高校的民主管理制度相比，其特點(diǎn)在于具有較為完備的工作制度與體系，并且還具有一定的權(quán)威性，以及較為廣泛的群眾性。因此，各高校應(yīng)充分發(fā)揮廣大教職工的監(jiān)督權(quán)利，從而最大限度的減少內(nèi)部審計(jì)腐敗的狀況出現(xiàn)。另外，高校黨委應(yīng)對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行有目的的統(tǒng)籌部署，行政領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)其給予大力支持，教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)工會(huì)也應(yīng)該對(duì)監(jiān)督工作的開(kāi)展進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。同時(shí)高校工會(huì)也要將教職工對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目，以及內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議及時(shí)反映出來(lái)，并且還要依法保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，從而使每位高校教職工都能夠參與到監(jiān)督工作中來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

高校教職工作為高校建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)的原動(dòng)力，面對(duì)當(dāng)前高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)充分發(fā)揮教職工在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中的作用，積極引導(dǎo)教職工在教職工代表大會(huì)制度的框架內(nèi)充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用。這樣不僅能夠促進(jìn)高校管理者實(shí)施的工程決策更加科學(xué)、合法，也能夠在一定程度上提高高校內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，各高校還應(yīng)該不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和審計(jì)人才，相應(yīng)審計(jì)人員應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，從而建設(shè)出更多能夠得到人們接受與認(rèn)可的陽(yáng)光、廉政和優(yōu)質(zhì)工程。

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